Нац проекты, их специфика

Приоритетные национальные проекты (ПНП), котр-е сейчас реализует страна касаются каждого из жителей России. Достойное жилье, качественное образование, доступное мед-кое обслуживание и развитое сельское хоз-во (с/х). От состояния этих сфер зависит социальное самочувствие всего общества, демографическое благополучие страны.

ПНП, будучи гос-ой программой, по форме права выражены в многочисленных подзаконных норм-х актах, принятых През-ом РФ, фед-ми и рег-ми органами испол-ой и закон-ой власти. Таковыми, например, являются: Указ През-та РФ от 21.10.05 г. N 1226 "О Совете при Прези-е РФ по реализации приоритетных нац-ых проектов и демографической политике", распоряжение През-та РФ от 24.01.06 г. N 24-рп "О межведомственных рабочих группах при Совете при През-те РФ по реализации приоритетных нац-ых проектов", Приказ Минсельхоза РФ от 9.10.05 г. N 195 "О мерах по реализации приоритетного нац-го проекта "Развитие АПК", Приказ Мин-ва здравоохранения и социального развития РФ от 22.03.06 г. N 187 "О системе управления приоритетным нац-ым проектом в сфере здравоохранения". В наст. время отсутствует единый закон, который включал бы в себя основные цели и задачи гос-ва по ПНП, перечень методов, программ и мер, по к/ым поставленные задачи будут выполнены, а цели достигнуты, круг органов гос-ой власти и ОМС, отвечающих за реализацию проектов, определение их прав и обязанностей, а также установление мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение такими органами и их должностными лицами возложенных на них обязанностей.

Таким образом, источники права, регулирующие приоритетные нац-ые проекты, представляют собой комплекс подзаконных норм-прав.актов, принятых фед-ми и регион-ми органами исп-ой и закон-ой власти, направленных на реализацию ПНП.

Безусловно, реализация ПНП - это не одноактное сиюминутное мероприятие. Прежде всего это значительные затраты материального, финансового, административного и иного характера. Здравоохранение, образование, жилье - это те отрасли, где гражданам в большей степени необходима поддержка со стороны гос-ва. Аналогичная ситуация и с созданием достойных условий в агропромышленном комплексе. С внедрением программ по реализации ПНП у граждан появилась возможность в большей степени реализовать свои социально-эк-е права, предусмотренные Конституцией РФ. Немаловажное значение в этом плане носит информационный момент, т.е. возможность и простота получения сведений о том, как и с помощью какого механизма, субъект правоотношений сможет воспользоваться предназначенными для него благами. Довольно часто на практике выходит так, что гражданин слышал оПНП, т.е. что такие есть, но что это за проекты, в чем их смысл и в каких областях общественных отношений они реализуются, он не знает. Таким образом, ФЗ выполнил бы и информационную функцию, благодаря которой лица непосредственно могли бы не только услышать, но и узнать о ключевых направлениях гос-ой политики по улучшению благосостояния общества.

С 2005г. В РФ дейст-т нац проекты в таких областях как здравоохр,образ,жилье,с/х.Нац проект-приоритеты развития гос.Отличия НП и ФЦП:1)НП-комплекс меропр-й,напр-х на реализ-ю приоритетов страны,ФЦП-комп-с мероп-й,обеспеч-х решение целевых задач в обл эк и соц разв-я гос-ва;2)Кол-во:НП(огран 5-6),ФЦП-неогр;3)Реализ:НП(под контр Презид),ФЦП(Прав-во);4)Срок исп-я:НП(небольшой),ФЦП(длит срок);5)Процедура исполнения:НП(построены по принципу проектного упр-я с помощью спец-но созд-й стр-ры на основе сквозного планир-я,отчетности и контроля),ФЦП(исп-е осущ-ся в рамках соот-го мин-ва).

Управление НП:при Президенте РФ создан Совет по реализации приорит НП и демогр-й пол-ки.Совет вып-ет след ф-ии:1)готовит предлож Презид-ту по разраб-е мер,напр-х на реализ-ю НП;2)Проводит анализ практики реализации НП,разрабат меропр-я по ее соверш-ю. В РК при Главе РК создан координац совет и раб группы по обеспеч-ю реализации НП м/д Прав-м и мун образ заключены соглашения по взаимод-ю и реализ-ии НП.Органы исп власти осущ-ют мониторинг за ходом реализ НП.

В 2010-2011 будет продолжена реализ-я приорит-х проектов образ-я и здравоохз-я,кот-е подтвердили свою эф-ть в кач-ве инс-ов реализ-ии сист-х преобр-й в соотв-х сферах. НП в ближ время будут преобраз в гос программы.

3.11. ЦБ РФ: его статус и Ф-иии (ФЗ ст. 1-3, 5,7, 10-20, 22-25, 83,87; «О центральном банке РФ (Банке России) от 10.07.2002 г. №86 ФЗ)

В кредит, сис-му РФ входят след. учр-ния: 1)ЦБ РФ (гос, полугос-ые); 2)Банк институты(инвест-онные, ипотечные, сберег-ые, отраслевые); 3)фин.-кредит инст (ПФРФстрах, компании, кредит, союзы; инвест. компании и т.п.).ЦБ служит центром кредит сит.Совр банк сис-ма РФ 2-уровневая:1) ЦБ РФ(Банк Росси)-Террит учр-я Б(Нац банки,глав упр-)-РКЦ(головные,районные);2)кредит орг(ком банки и небанк кредит орг).

Цб не явл орг гос власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе отн-ся к ф-ям гос власти,т.к.их применение и реализ-я предп-т исп-е мер гос принужд(запреты,огр-я,лицен-е,уст-е курсов валют).Свои полномочия и ф-ии ЦБ осущ-ет независимо от фед орг гос власти,орг власти SРФ и мсу.БР имеет особый статус – статус независимости.Это особый публично-правовой инст,оьладающий искл правом денежной эмиссии и орг-ии ден обращ-я. ЦБ РФ осущ надзор и регула дея-ть кредит орг-й. БР наделен полномочиями издания нормат актов,обяз-х для всех по вопросам,отнесенным к его компет-и.БР явл самост юр лицом. ЦБ явл самост юр лицом.Ут-й кап и иму-во ЦБ находятся в фед собств.Но при этом ЦБ обл финн самост-ю.Она закл в том, что ЦБ осущ расходы за счет собств доходов,а прибыль,ост после уплаты налога на прибыль в уст размере(50%)переч в фед бюдж.ЦБ не отвечает по обяз гос-ва и кр орг.

ЦБ имеет след. цели деят-сти: 1.Обесп-ние устойч-сти нац. ден. единицы и стабил-ти валют, курса 2.Разв и укрепл банк. сис-мы. З)Разв и укрепл платеж. сис-мы.

ЦБ выполняет след. функции: 1) Разраб и реализ ден.-кред. Политику(исп инст ДКП ЦБ может регулир ден массу в обращении, тем самым влияя на инфл и курс валют). 2) Монопольно осущ-е эмиссию денег. 3)Организация расчетов(ЦБ устанавл правила осущ-я расчетов на тер страны,является организатором и оператором платежной системы)4) организация надзора за деят кредит орг(защита прав и инт вкладчиков и кредиторов,обесп функц-я БС).Стадии надзора:Лицензир(лец треб-дост-ть уст кап(180 млн руб),треб к рук-ву);Дист проверки и проверки на местах;3)применение мер воздействия.

ЦБподотчетен ГД,кот наз и освоб от долж-ти пред-я ЦБ по представлению Презид.ГД уст-ет парлам-е слушания о дея-ти ЦБ.

Органы управления ЦБ: 1) Национальный банковский Совет - коллегиальный орган управл-ния ЦБ РФ В состав его входит и 2) Председатель ЦБ РФ, кот-й наз-ся на должность Гос. Думой РФ (на 4 года большинством голосов представлению Президента РФ). 3) Совет директоров - главный коллегиальный орган непостредств-го управ-ния ЦБ РФ. Структура: Высшим органом является Совет директоров, который определяет осн. направления деят-ти ЦБ и осущ-ет руководство и у-е им. Это коллег. орган, в состав которого входят Председ. ЦБ и 12 чл., которые назначаются на должность ГД сроком на 4 года

Помимо Совета Директоров, в состав органов управления ЦБ РФ входит Нац. банковский совет,. Его численность составляет 12 человек, из которых двое направляются СФ ФС из числа членов Совета Федерации, трое - ГД из числа депутатов ГД, трое – През. РФ, трое - Правительством РФ. В состав Нац. банковского совета входит также Председ. Банка России.