Организационные методы менеджмента в физической культуреи спорте

Организационные методы менеджмента базируются на орга­низационных отношениях между органами управления и органи­зациями, организациями и работниками, на отношениях власти и подчинения. В совокупности организационных методов менедж­мента обычно выделяют следующие группы — методы организа-ционно-стабилизирующего, распорядительного и дисциплинар­ного воздействия.

Методы организационно-стабилизирующего воздействия приме­няются для создания организационной основы совместной рабо­ты и заключаются в распределении функций, обязанностей, от­ветственности, полномочий, установлении порядка деловых вза­имоотношений и т.д. Эта группа методов включает: регламентиро­вание, т.е. четкое закрепление функций за организацией, ее руко­водителем, подразделением, исполнителем и т.п.; нормирование, т. е. определение допустимых границ деятельности и установление нормативов труда; инструктирование, т. е. ознакомление исполни­теля с различными факторами и обстоятельствами выполнения определенных работ в форме объяснения, совета, предостереже­ния, разъяснения и т.п.

В качестве конкретных примеров использования методов орга-низационно-стабилизирующего воздействия можно привести следу­ющие: регламентирование — устав физкультурно-спортивной орга­низации (см. главу 24), тарифно-квалификационные характеристики (см. главу 31), правила спортивных соревнований, положение о спортивных соревнованиях, календарный план физкультурно-оздо­ровительных и спортивных мероприятий (см. главу 29) и др.; норми-

 

рование — нормативы труда (см. главу 6), нормативы оснащения физкультурно-спортивных организаций табельным и ему подобным имуществом (см. главы 7 и 33), показатели режимов эксплуатации физкультурно-спортивных сооружений и численности занимающих­ся на них (см. главу 9) и др.

Методы распорядительного воздействия используются для ре­шения текущих задач и позволяют корректировать деятельность с учетом изменения ситуации. Методы этой группы обычно реали­зуются в форме приказа, распоряжения и т.п.

Примером использования метода распорядительного воздействия в управлении физической культурой и спортом является следующий.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации в 2000 г. был изменен статус федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта: Министерство Рос­сийской Федерации по физической культуре, спорту и туризму было преобразовано в Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму.

С учетом этого постановлением Правительства Российской Фе­дерации были ограничены функции федерального органа исполни­тельной власти в области физической культуры и спорта, определе­ны предельная численность работников его центрального аппарата (180 единиц без персонала по охране и обслуживанию зданий) и фонд оплаты их труда, установлен численный состав заместителей пред­седателя (5, в том числе два первых) и коллегии (14 человек) и т.д.

Методы дисциплинарного воздействия предназначены для лик­видации отклонений в деятельности, для обеспечения четкого и своевременного выполнения установленных обязанностей. За не­выполнение (ненадлежащее выполнение) обязанностей к работ­нику физкультурно-спортивнои организации, например, могут быть применены такие дисциплинарные взыскания, как замеча­ние, выговор, строгий выговор, увольнение с работы, а также в специфических ситуациях штрафные санкции (см. главу 32).

В качестве специфических разновидностей организационных методов рассматриваются административные методы и методы пра­вового регулирования, которые по своей природе характерны в первую очередь для управления физической культурой и спортом.

Административные методы связаны с властной природой госу­дарственного управления, проявляющейся в различных обстоя­тельствах и ситуациях: одна сторона взаимоотношений (государ­ственный орган управления, должностное лицо) наделена власт­ными полномочиями и потому может отдавать приказы другой, как правило прямо подчиненной ей, стороне взаимоотношений (организации), которая обязана выполнять предписанное незави­симо от того, согласна она с ним или нет; одна сторона взаимо-

отношений (государственный орган управления, должностное лицо) обладает правом рассматривать заявления, жалобы другой стороны взаимоотношений (граждан) и удовлетворять их закон­ные интересы; одна сторона взаимоотношений (государственный орган управления) устанавливает нормы, которые подлежат не­укоснительному исполнению другой стороной взаимоотношений (гражданами) и т.д.

Одним из характерных примеров использования административ­ных методов в управлении физической культурой и спортом являет­ся утверждение в 1999 г. Государственным комитетом Российской Федерации по статистике новой формы годовой статистической от­четности для физкультурно-спортивных организаций (см. главу 20).

Методы правового регулирования представляют собой применя­емые государством средства правового воздействия на обществен­ные отношения. Различают два основных способа правового регу­лирования — авторитарный и автономный. Авторитарный способ используется при регулировании административных и других пра­воотношений и характеризуется тем, что одна сторона правоот­ношений наделена правом устанавливать другой стороне правоот­ношений содержание, ее деятельности. Автономный способ бази­руется на том, что стороны правоотношений являются равноправ­ными и в рамках действующего законодательства могут самостоя­тельно устанавливать содержание своих прав и обязанностей, из­менять или прекращать их. Методы правового регулирования от­ношений в сфере трудового, финансового и других отраслей пра­ва носят комплексный характер и включают в тех или иных соот­ношениях элементы авторитарного и автономного способов.

В качестве одного из примеров сочетания авторитарного и авто­номного способов правового регулирования отношений в сфере тру­дового права можно привести наличие в трудовом договоре (кон­тракте) условий, содержащихся в нормах (авторитарный способ) действующего законодательства и коллективных договорах, с одной стороны, и условий, вырабатываемых соглашением (автономный способ) сторон (см. главу 32).

Наличие группы организационных методов менеджмента в физической культуре и спорте не исключает организационных форм использования экономических и социально-психологичес­ких методов.