Государство и право в период перехода к буржуазной монархии 251

В проекте комиссий крестьянская реформа делилась на две главные стадии: освобождение помещичьих крестьян от личной зависимости; превращение их в мелких собственни­ков при сохранении значительной части дворянского земле­владения. При этом предполагалось избежать последствий «прусского варианта» — сосредоточения земельной собствен­ности в узком кругу владельцев и развития батрачества. Пред­почтительным казался «французский вариант» — создание мелкой поземельной собственности широкого круга владель­цев. Стремились избежать революционных преобразований, а реформу провести в русле законных мер (по образцу Прус­сии): выкуп крестьянами земли в собственность и сохранение помещичьего землевладения.

Проведение реформы не должно было разрушать сущест­вующий порядок: сохранение в собственности дворян их за­пашки; сохранение за крестьянами сначала в пользовании (за повинности), а потом в собственности (за выкуп) их дорефор­менных наделов; исчисление повинностей от их дорефор­менных размеров (несколько сниженных) и выкупа от уста­новленных повинностей; участие государства в выкупной операции в роли кредитора.

Чтобы предотвратить пролетаризацию крестьян, проект предполагал два условия: крестьянам запрещалось отказы­ваться от надела в течение девяти лет; в роли землепользова­теля выступал не отдельный крестьянин, а крестьянская об­щина. Крестьяне должны были возвратить полученную от государства ссуду в течение 49 лет.

Правовое положение крестьян предполагало коренные изменения: уничтожались их личная зависимость и вотчин­ная власть помещиков. Вводилось крестьянское самоуправле­ние: волостное общество, сельское общество, сходы, сель­ские должностные лица. Эти органы стали основой для учас­тия крестьян в земских и судебных учреждениях, порожден­ных реформами. Они контролировались местной админи­страцией. В будущем предполагалось ослабить власть общи­ны над крестьянином, отменить круговую поруку, ликвидиро­вать сословность крестьянства, увеличить наделы за счет го­сударственных земель.

После закрытия Редакционных комиссий их проекты

282 VI.

были переданы сначала в Главный комитет по крестьянскому делу, а затем в Государственный совет (конец 1860 — начало 1861 гг.). Давление оппонентов и «слева», и «справа»не изме­нило существа проектов, хотя и повлияло на детали: были уменьшены размеры наделов и повышены крестьянские по­винности и выкупные платежи.

КРЕСТЬЯНСКАЯ РЕФОРМА 1861 Г.

Император утвердил 19 февраля 1861 г. ряд законодательных актов по конкретным положениям крестьянской реформы. Были приняты центральное и местные положения, в кото­рых регламентировались порядок и условия освобождения крестьян и передачи им земельных наделов. Их главными идеями были: крестьяне получают личную свободу, и до за­ключения выкупной сделки с помещиком земля переходила в их пользование.

Наделение землей осуществлялось по добровольному со­глашению помещика и крестьянина: первый не мог давать земельный надел меньше нижней нормы, установленной местным положением, второй не мог требовать надела боль­ше максимальной нормы, предусмотренной в том же положе­нии. Вся земля в 34 губерниях делилась на три категории:

нечерноземная, черноземная и степная. Каждая группа дели­лась на несколько местностей с учетом качества почвы, чис­ленности населения, уровня торгово-промышленного и транспортного развития. Для каждой местности устанавлива­лись свои нормы (высшая и низшая) земельных наделов. Предусматривалось безвыкупное выделение «дарственных наделов», размеры которых могли быть меньше минималь­ных, установленных в положении.

Душевой надел состоял из усадьбы и пахотной земли, паст­бищ и пустошей. Землей наделялись только лица мужского пола.

Спорные вопросы решались при посредстве мирового по­средника. Помещик мог потребовать принудительного обме­на крестьянских наделов, если на их территории обнаружива-