Порядок разработки и реализации государственных целевых программ.

Работа по созданию и реализации государственной целевой программы включает в себя следующие основные этапы:

1. Отбор проблем для программной разработки. При отборе проблем руководствуются следующими критериями:

- социальная значимость проблемы;

- необходимость участия государства в решении этой проблемы;

- потребность в принципиально новых, эффективных подходах к решению проблемы;

- необходимость координации межгосударственных связей.

Предложения по разработке и реализации государственной целевой программы может подать любое заинтересованное лицо. Как правило, это профильные комитеты Государственной Думы и министерства, политические партии и общественные организации, профсоюзы, союзы производителей. Эти предложения должны быть обоснованы по следующим пунктам:

1. Необходимость разработки программы

2. Примерный перечень мероприятий

3. Государственный заказчик

4. Разработчики

5. Сроки и стоимость разработки программы

6. Объёмы и источники финансирования

7. Возможный эффект от реализации программы

Обоснованные предложения подаются в Министерство экономического развития и торговли, откуда после экспертизы попадают на рассмотрение Правительства РФ.

2. Принятие решения о разработке программы и её подготовка

Предложение о разработке поступает в Правительство РФ, которое принимает решение о её разработке, что закрепляется соответствующим постановлением. Правительство назначает государственного заказчика – это орган исполнительной власти, который несёт ответственность за разработку и реализацию программы, и за эффективность использованию бюджетных средств, направляемых на эти цели.

Как правило, в качестве государственного заказчика выступает профильное министерство (комитет) Правительства. Он определяет разработчика программы, выделяет ему средства на разработку и контролирует её процесс. Обычно в качестве разработчиков привлекаются научно-исследовательские учреждения Российской Академии Наук и других академий, негосударственные исследовательские учреждения, специалисты министерств и ведомств Правительства РФ. По окончании разработки программы государственный заказчик проводит её предварительную экспертизу.

3. Экспертиза и утверждение государственной целевой программы.

Окончательная экспертиза программы проводится экспертным советом Правительства РФ, дают своё заключение также Министерство экономического развития и торговли, Министерство финансов. В ряде случаев программа может быть отправлена на независимую экспертизу и на последующую доработку.

Программа, прошедшая экспертизу, утверждается Правительством РФ в соответствующем постановлении и регистрируется как нормативно-правовой акт. С этого начинается период реализации программы.

4. Финансирование программы.

Финансирование федеральных программ осуществляется за счёт федерального бюджета, в котором расходы на реализацию государственных целевых программ выделяются в качестве отдельной статьи. Программы регионального уровня финансируются за счёт региональных бюджетов, но часть расходов по их реализации может быть обеспечена и за счёт средств федерального бюджета, если региональная программа выполняется в рамках соответствующей федеральной программы или связана с ней.

Финансирование также может осуществляться и за счёт средств иностранных участников (государств, межгосударственных фондов и банков, частных инвесторов), что должно быть зафиксировано предварительными межправительственными соглашениями.

5. Реализация программы и контроль за ходом её выполнения.

Это заключительный этап, который осуществляет государственный заказчик. В последнее время Правительством делаются попытки поставить реализацию особо важных программ (национальных проектов) под общественный контроль. Например, в Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства» предусмотрена ежегодная отчётность о ходе реализации долгосрочной программы развития перед населением страны и участие общественности в контроле за реализацией программы (союзы производителей, политические партии, движения, ряд других организаций).

Система показателей прогнозов, программ и планов социально-экономического развития.

В процессе разработки прогнозно-плановых документов используется множество экономических показателей. Показатели, используемые в прогнозировании и планировании должны быть тесно связаны с соответствующими учётно-статистическими показателями и иметь с ними методологическое единство и сопоставимость, так как и учёт, и планирование являются составными частями единого управленческого процесса.

Ещё одним требованием к системе прогнозно-плановых показателей является комплексность. Это означает, что она должна характеризовать хозяйственную деятельность со всех сторон – как с экономической, так и с производственно-технической, социальной, экологической и других.

Отсюда предполагается использование обширной совокупности показателей, которые группируются и классифицируются следующим образом:

1. Показатели подразделяются на натуральные и стоимостные.

Это деление вытекает из двойственного характера труда и связано с наличием товарно-денежных отношений.

Натуральные показатели характеризуют вещественную (материальную) сторону воспроизводства и устанавливаются в физических и условно-натуральных единицах измерения (тонны, метры, кормовые единицы, условные головы, условные эталонные гектары и т.п.).

Стоимостные показатели устанавливаются в денежном выражении и используются для характеристики общих объёмов производства, затрат на осуществление хозяйственной деятельности, доходов и расходов государства, предприятий и населения.

 

2. Показатели подразделяются на количественные и качественные.

Количественные показатели характеризуют в первую очередь масштабы производства (объёмы производства и инвестиций, численность работников, стоимость капитала, площадь земель, вовлеченных в оборот, количество техники, величина затрат и т.п.).

Качественные показатели характеризуют уровень интенсивности и эффективности использования производственных ресурсов (распаханность земель, продуктивность сельскохозяйственных угодий и животных, производительность труда и техники, удельная себестоимость, уровень рентабельности, срок окупаемости инвестиций).

3. Показатели подразделяются на абсолютные и относительные.

Абсолютные показатели характеризуют суммарную абсолютную величину показателя, относительные – темпы роста и прироста, динамику величины показателя во времени, отношение части к общему, одного показателя к другому и т.д.

4. Показатели подразделяются на утверждаемые, индикативные и расчётные.

Утверждаемые (директивные) показатели устанавливаются вышестоящими органами и доводятся до нижестоящих в качестве плановых заданий или ограничений (лимитов) по использованию ресурсов. На государственном уровне к ним можно отнести параметры государственного бюджета, величину государственного заказа для казённых предприятий и экономические нормативы-регуляторы (ставки налогов, нормативная цена земли и т.д.). На уровне предприятий утверждаемых показателей гораздо больше – это плановые производственные и сбытовые задания на определённый период, многочисленные нормативы по заработной плате и использованию других ресурсов.

Индикативные показатели носят информационно-рекомендательный характер. С их помощью государство информирует субъекты хозяйствования о предпочтительной экономической политике. Это параметры стратегии социально-экономического развития, национальных проектов и программ. Они могут учитываться предприятиями при разработке их собственных планов.

На самих же предприятиях индикативные показатели почти не используются, так как их планы и задания носят прежде всего директивный, обязательный характер.

Расчётные показатели носят вспомогательный характер. Они обосновываются в ходе предварительных и промежуточных расчётов, необходимых для установления утверждаемых и индикативных показателей.