Участники закупок

 

До вступления в правоотношения по контракту физическое или юридическое лицо должно принять участие в процедуре определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Участником закупки может стать любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель (п. 4 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). Для этого лицу необходимо подать заявку на участие в конкурентных способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), таких как конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, либо получить предложение от заказчика заключить контракт в рамках процедуры осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заявка на участие в закупке должна соответствовать требованиям указанного Закона. Ее содержание зависит от выбранного способа осуществления закупки.

Исчерпывающие перечни сведений, которые приводятся в заявке на участие, а также список прилагаемых документов, предусмотрены следующими нормами Закона N 44-ФЗ:

- ч. 2 ст. 51 - для заявки на участие в открытом конкурсе, а также в закрытом конкурсе в силу ч. 2 ст. 85 Закона N 44-ФЗ;

- ст. 66 - для заявки на участие в электронном аукционе;

- ч. 3 ст. 73 - для заявки на участие в запросе котировок;

- ч. 8 ст. 83 - для заявки на участие в запросе предложений;

- ч. 2 ст. 88 - для заявки на участие в закрытом аукционе.

После получения заявки заказчик проверяет соответствие участника требованиям, установленным ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Среди этих требований можно выделить:

1) единые требования общего характера, предусмотренные ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а именно:

- соответствие участника установленным законом требованиям к лицам, которые осуществляют поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки;

- правомочность участника закупки заключить контракт;

- непроведение ликвидации участника - юридического лица и отсутствие решения суда о признании юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

- неприостановление деятельности участника в административном порядке на день подачи заявки;

- отсутствие недоимки по налогам и иным обязательным платежам (за некоторыми исключениями, в частности, по суммам, на которые предоставлены рассрочка, отсрочка, инвестиционный налоговый кредит);

- отсутствие у участника - физического лица или у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера юридического лица судимости за преступления в сфере экономики, а также неприменение в отношении указанных лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и отсутствие административного наказания в виде дисквалификации;

- обладание участником исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты (за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы, искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма);

- отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов. Под конфликтом интересов понимаются случаи, когда руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с лицами, являющимися выгодоприобретателями, руководителями или членами органов управления юридических лиц - участников закупки, либо с физическими лицами, участвующими в закупках в качестве индивидуальных предпринимателей, либо являются близкими родственниками указанных физлиц (см. подробнее п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);

2) дополнительные требования, предусмотренные ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, в том числе к наличию:

- финансовых ресурсов для исполнения контракта;

- на праве собственности или ином законном основании оборудования и других ресурсов для исполнения контракта;

- опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

- необходимого количества специалистов для исполнения контракта.

Дополнительные требования определяются Правительством РФ в отношении участников закупок отдельных видов товаров, работ, услуг и только в случаях проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов (ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, а также об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Если заявка, прилагаемые к ней документы, сведения об участнике признаются соответствующими установленным требованиям, представившее их лицо допускается к участию в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в противном случае, а также в случае предоставления участником недостоверной информации в отношении своего соответствия предъявленным требованиям участник закупки отстраняется (ч. 8, 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

 

Спорные ситуации по ранее действовавшему Закону N 94-ФЗ

Несмотря на детальное регламентирование Законом N 94-ФЗ требований к участникам размещения заказа и содержанию заявки на практике возникали спорные ситуации, связанные с установлением заказчиком дополнительных требований. В таком случае Федеральная антимонопольная служба и арбитражный суд рассматривали правомерность их установления и отказа в допуске к участию.

Дополнительные требования признавались неправомерными, если они не были обоснованы и не влияли на существо правоотношений. Так, неправомерно требование указывать в заявке на участие сведения о применяемой системе налогообложения. Подробнее см. Путеводитель по спорам в сфере госзаказа.

Однако если объективные причины обусловили установление дополнительных требований, то они признавались правомерными. Такая ситуация может возникнуть, например, при установлении требования о наличии у участника свидетельства СРО о допуске к конкретным видам работ и отказе в допуске к торгам на основании несоответствия данному требованию. Подробнее см. Путеводитель по спорам в сфере госзаказа.