Конавців. Таким чином, навчання стає магістральним напрямом матеріалізації управлінського знання.

Системі МВС потрібні високоосвічені спеціалісти, а в наш час такого спеціаліста не можна уявити собі без певної управлінської підготовки.

Рівень якості управління не росте автоматично в міру насичення системи МВС сучасною обчислювальною та організаційною технікою, при появі новітніх психологічних, математичних, економічних та інших методів. Насамперед потрібні люди, які 6 опанували цей інструментарій.

Дії виконавця і керівника визначаються тим, наскільки вони володіють науковим апаратом, сучасними методами управління, розуміють тенденції розвитку системи управління. Вони мають оволодіти новим управлінським мисленням, суть якого полягає у відході від застарілого управлінського корпоративного раціоналізму, розгляду будь-якої соціальної системи як закритої системи і переходу до так званого органічного управління. "Нова парадигма", яка складає сучасну управлінську філософію, засновується на системному і ситуаційному підходах до управління і розглядає організацію як відкриту соціально-технічну систему.

Тому можна лише привітати появу підготовленого професором Національної академії внутрішніх справ України В.М. Плішкіним першого в Україні академічного підручника з теорії управління органами внутрішніх справ. Підручник, звичайно, не є догматичним твором, і одним із його безумовних достоїнств є те, що він у повному обсязі охоплює програмний матеріал і при формуванні його структури та викладенні змісту застосовано системно-логічний принцип. Підручник створює солідну методологічно-організаційну базу для оволодіння наукою

Управління як курсантами і слухачами, так і науковцями закладів освіти системи МВС, а також працівниками практичних органів внутрішніх справ.

Оволодіння наукою управління, безумовно, буде сприяти більш ефективному виконанню керівниками і рядовими виконавцями органів внутрішніх справ безпосередніх задач по охороні громадського порядку і. боротьбі зі злочинністю, допоможе поступово утвердити позитивне уявлення населення про міліцію як про орган, "який захищає життя, здоров’я, права і свободи громадян..."1.

Міністр внутрішніх справ України генерал внутрішньої служби України

Ю. Кравченко

² Закон України "Про міліцію" від 20 грудня 1990 р. - Ст. 1.

Вступ

Удосконалення управління в умовах розбудови суверенної і незалежної Української держави передбачає об’єднання вітчизняної і зарубіжної науки та практики з досягненнями науково-технічного прогресу з метою інтенсифікації державного будівництва.

Вивчення курсу "Теорія управління органами внутрішніх справ" ставить за мету оволодіння слухачами основними положеннями теорії, методології та практики управління органами внутрішніх справ для досягнення ефективності в управлінській діяльності, створення умов для успішної боротьби зі злочинністю та охорони громадського порядку.

Курс складається з двох частин, кожна з яких має по чотири розділи. У першій частині розглядаються методологічні засади соціального управління, його методологічні аспекти. Основним завданням щодо вивчення цієї частини курсу є з’ясування тезауруса соціального управління, формування у слухачів наукового уявлення про суть управління, зміст його механізму, системи, процесу. В цій частині розкриваються різновиди управління, історія його розвитку та становлення. Дається поняття щодо науки управління, її методологічних засад та особливостей розвитку основних управлінських теорій, аналізуються проблеми подальшого вдосконалення соціального управління, сучасні концепції його розвитку.

У другій частині розглядаються питання організаційних засад управління органами внутрішніх справ. Вивчення слухачами цієї частини курсу передбачає вироблення у них чіткого розуміння щодо організації системи управління органами внутрішніх справ, їх функціональної, організаційної, інформаційної та соціально-психологічної структури, а також їх змісту, принципів побудови, розвитку та -удосконалення. В цій частині ставляться завдання, спрямовані на формування вмінь та навичок здійснення інформаційно-аналітичних функцій, роботи по підготовці та прийняттю управлінських рішень в органах внутрішніх справ, опануванню особливостями технології здійснення в органах внутрішніх справ таких важливих функцій управління, як прогнозування, планування та контроль, і такого його методу, як

сітьове планування та управління (СПУ), специфікою організаторської роботи в органах внутрішніх справ.

Значна увага приділяється питанням взаємодії та координації, контролю та обліку в органах внутрішніх справ. Чільне місце в цій частині курсу посідають питання забезпечення управління, а саме такі його аспекти, як інформаційне, документаційне, правове, кадрове, матеріально-технічне та фінансове забезпечення, а також правила та положення наукової організації праці в органах внутрішніх справ;

Структура навчального курсу і підручника обумовлені складністю та багатогранністю як соціального управління в цілому, так і управління органами внутрішніх справ, наявністю в ньому соціального, правового, психологічного та кібернетичного аспектів, сполученням та єдністю в управлінні статики (організації системи) та динаміки (організації процесів) управління.

Разом з тим не треба полишати без уваги, що в підручнику зовсім не розглядаються питання міжгалузевого та галузевого управління в органах внутрішніх справ, які мають бути предметом самостійного розгляду і які лише частково, фрагментарне вивчаються деякими іншими навчальними дисциплінами. З тієї ж причини не розглядаються в підручнику і питання управління системами органів внутрішніх справ певного рівня, наприклад "Управління міськрайлінорганами внутрішніх справ", а також питання "Управління органами внутрішніх справ в особливих умовах", що являють собою цілком самостійні і досить значні за обсягом навчальні дисципліни.

Підручник “Теорія управління органами внутрішніх справ” є першою працею подібного роду, яка виконана в незалежній Україні.

При викладенні матеріалу автор намагався максимально врахувати досягнення зарубіжної та вітчизняної теорії і практики управління взагалі та управління органами внутрішніх справ (поліцією) зокрема.

Автор глибоко вдячний всім, хто тією чи іншою мірою сприяв появі цього підручника.

 

 

Частина перша

 

МЕТОДОЛОГІЧНІ ЗАСАДИ УПРАВЛІННЯ ОРГАНАМИ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

Розділ 1. Поняття соціального управління.