I. Законодавствоi. Прийняття рамкового Закону України "Про непідприємницькі організації", що окрім необхідного реформування галузевого законодавства дозволить також уніфікувати порядок державної реєстрації неурядових організацій як юридичних осіб. Внесення відповідних змін до законів про окремі види неурядових організацій. ii. Спрощення процедури легалізації неурядових організацій як юридичних осіб з метою мінімізації витрат останніх та ліквідації бюрократії. iii. Встановлення чітких меж державного контроль за діяльністю інституцій громадянського суспільства, зокрема, в рамковому законі необхідно виписати чіткий порядок та підстави здійснення контролю всіма державними контролюючими органами, в т.ч. податковою службою, ревізійними комісіями, а також службами пожежної охорони, санітарного контролю тощо. iv. Доцільно розробити систему "градації" неурядових організацій. За цією системою "вищі" в системі градації організації мають отримувати додаткові пільги та інші заохочення своєї діяльності. Критеріями успішності мають бути тривалість існування організації, кількість успішно реалізованих проектів, спрямування та ефективність таких проектів. v. Прийняття Кабінетом Міністрів України рамкового положення про громадську раду при органі державної влади, положення про громадську раду при органі місцевого самоврядування, рамкового положення про консультативні та дорадчі органи при органі державної влади, положення про консультативні та дорадчі органи при органі місцевого самоврядування, рамкового положення про проведення конкурсу (тендеру) на виконання проекту за замовленням органу державної влади, положення про проведення конкурсу (тендеру) на виконання проекту за замовленням органу місцевого самоврядування. vi. Держава має забезпечити належне правове регулювання діяльності громадянських ініціатив та реалізації ними власних повноважень. j. Фінансові питання i. Реформування фінансового законодавства з метою надання податкових пільг не за ознакою прибутковості-неприбутковості суб’єкта, а за ознакою конкретного виду діяльності ii. Звільнення від оподаткування коштів фізичних та юридичних осіб, які передаються в якості пожертв чи внесків неурядовим організаціям з зазначенням оптимальних, як з точки зору держави, так і з точки зору суб’єктів, що надають і отримують такі пожертви, максимальних розмірів пожертв, що звільняються від оподаткування. iii. Створення системи пільг, в тому числі податкових, фінансових тощо, що мають бути заохоченням для діяльності неурядових організацій, наприклад, державне фінансування певних проектів, що здійснюватимуться неурядовою організацією. Такі пільги мають надаватись лише дієвим організаціям, що може бути на основі системи "градацій" або за результатами відкритих чи прозорих конкурсів (тендерів). iv. Реформування податкової системи – створення окремої системи оподаткування неурядових організацій, в тому числі звільнення їх від податків, характерних для комерційних підприємств, мінімізація оподаткування прибутків від діяльності за умови спрямування таких прибутків на стутуну діяльність неурядової організації тощо. v. Перегляд системи благодійних пожертв. Збільшення можливостей для комерційних підприємств з фінансування неурядових організацій. При цьому варто передбачити механізм контролю за цільовим використанням таких коштів. Також доцільно створити систему часткового звільнення суб’єктів підприємницької діяльності від окремих видів податків та зборів, за умови фінансування такими суб’єктами діяльності неурядових організацій з реалізації конкретних проектів. Перелік таких проектів має затверджуватись Кабінетом Міністрів України. При цьому має бути контроль за цільовим використанням коштів неурядовими організаціями. Система таких пільг має бути взаємовигідною, тобто доцільно зробити акцент на соціально значимі проекти, як то підтримка будинків для літніх людей, лікарень (особливо в селах) тощо. При цьому співвідношення "недонадходжень на бюджету" має бути еквівалентна витратам підприємства на реалізацію проекту. k. Взаємодія з органами державної влади i. Створення громадських рад за секторами державної політики або при органах виконавчої влади центрального та обласного рівня в обов’язковому порядку. Також громадські ради можуть створюватись і на місцевому рівні та при органах місцевого самоврядування. При цьому такі організації мають створюватись "не для галочки", а займатись реальною діяльністю. До завдань діяльності громадських рад має бути віднесено здійснення експертного контролю за ухвалюваними рішеннями, допомога в експертному забезпеченні розробки рішень органів влади, представництво інтересів громадян, сприяння публічному обговоренню діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування. ii. Створення консультативних та дорадчих органів при органах публічної влади. iii. Підтримка створення органів громадського контролю при органах публічної влади. iv. Залучення неурядових організацій до реалізації проектів на замовлення органів публічної влади. Органи публічної влади мають бути зобов’язані залучати неурядові організації до реалізації проектів, наприклад, у якості виконавчого агента. Фінансування в цьому випадку може бути, як за рахунок бюджетів чи спеціальних фондів, так і спільними ресурсами. v. Відкритість, забезпечення доступу до інформації.
|
