Налоговое законодательство как тормоз или стимул развития НКО.

На данном вопросе стоит остановиться подробнее в первую очердь потому, что выше мы рассматривали вопросы мотивации деятельности с точки зрения стратегии организации, т.е. все вышеприведенные методы организация может применять и изменять самостоятельно или самостоятельно же от них отказаться.

Мотивация деятельности некоммерческой организации с точки зрения налогового законодательства как стимула или тормоза отличается тем, что изменитьвлияние этого фактора не так просто, но его необходимо учитывать при формировании стратегии организации.

Влияние мотивов, связанных с налоговым законодательством, на развитие некоммерческих организаций рассмотрим на нескольких примерах.

Вспомним, что в соответствии с Законом РФ “О благотворительной деятельности” и Федеральным Законом “О некоммерческих организациях “ предусмотрена экономическая поддержка благотворительной деятельности и некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут оказывать участникам благотворительной деятельности поддержку в следующих формах:

предоставление в соответствии с федеральными законами льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей и других льгот;

предоставление органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления налоговых и иных льгот в пределах их компетенции;

материально-техническое обеспечение и субсидирование благотворительных организаций (включая полное или частичное освобождение от оплаты услуг, оказываемых государственными и муниципальными организациями, от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом) по решению соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления;

предоставление в соответствии с законом льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку.

Итак, поддержка предусмотрена законодательством, но льготное налогообложение и другая предусмотренная поддержка некоммерческим и благотворительным организациям органами государственной власти весьма ограничена.

Примером подобной положительной финансовой мотивации может служить закон Москвы “О благотворительной деятельности, по которому предусмотрены льготы для благотворительных организаций, имеющих статус благотворительных в г. Москве и льгота по налогообложению прибыли организаций, поддерживающих благотворительные организации в Москве:

В соответствии Законом ГОРОДА МОСКВЫ СТАВКАХ И ЛЬГОТАХ О НАЛОГУ НА ПРИБЫЛЬ п. 10 Освобождается от налогообложения прибыль, направленная предприятиями, организациями и учреждениями на благотворительные цели в организации, имеющие статус "благотворительная" в городе Москве, но не более 50 процентов облагаемой налогом прибыли.

Примером отрицательной мотивации для оказание платных услуг некоммерческими организациями долгое время были условия применения льгот по налогу на добавленную стоимость.

До введения в действие части второй Налогового Кодекса, например, средства гранта не облагались НДС в некоммерческих организациях при отсутствии предпринимательской деятельности. Наглядный пример отрицательной финансовой мотивации, даже при всей очевидности противоположно направленной положительной:

да, осуществление платных услуг приветствуется донорами,

да, средства, вырученные от продажи услуг могут наполнять минимально необходимый бюджет и обеспечивать устойчивость организации- т.е. снизить жесткую зависимость финансового и организационного благополучия от действий структур, находящихся за пределами организации (доноров, жертвователей, бюджета, банков и т.д.)

но при большом объеме целевого финансирования, заплатить 20% со всей суммы грантов, один раз оказав платную услугу, для большинства организаций было нецелесообразным. Просчитать объем выручки от оказания платных услуг, предугадать объем спроса на данные платные услуги и заработать платными услугами средства на наполнение административного бюджета, а также на уплату 20% НДС со всех целевых средств- даже при очень общих расчетах для большинства организаций оказывалось неэффективным.

И как результат, выбор организаций, финансово мотивированный государственной налоговой политикой- при осуществлении деятельности за счет грантов полный отказ от предпринимательской деятельности. В тоже время “государство” в законе о некоммерческих организациях декларирует право НКО осуществлять предпринимательскую деятельность.

Это не единственный пример налогового регулирования и управления. Но также как государство, любая организация, определяя финансовую стратегию и стратегию развития, создает свою внутреннюю политику и процедуры управления и мотивации поведения сотрудников, руководителей подразделений внутри своей НКО.

В конечном итоге разработка проблемы мотивации призвана ответить на вопрос: почему в конкретных ситуационных условиях человек выбирает данную, а не какую-то иную цель (активность) и некоторое время с определенной настойчивостью стремится ее достичь?

Причем ставить вопрос "зачем" и искать мотивацию имеет смысл лишь применительно к произвольным единицам активности, в которых осознаны преследуемая цель и возможность контроля за ходом разворачивающихся процессов. Произвольная активность всегда проходит на фоне более или менее отчетливых ожиданий предполагаемого результата или возможных последствий такого результата. А следовательно обозначая этот результат организация может направлять и управлять произвольной активностью субъектов внутри себя самой.

Итак, мотивационный процесс побуждается требовательными характеристиками ситуации. Суть побуждения состоит в предвосхищении возможных действий, которые приведут к влекущим за собой определенные последствия результатам. Качество и степень привлекательности предвосхищаемых последствий с точки зрения пользы, затрат времени и усилий, оценки другими и самооценки самым решающим образом зависят от мотивов. В конкретной ситуации объект мотивации (человек, организация, коллектив) придает им те или иные "весовые коэффициенты", что в конечном итоге инициирует и направляет конкретное действие, определяет результат активности. Понятие же воли отвечает на вопрос о том, как мотив принимает замысла и становится сознательным намерением человека, которым он руководствуется при осуществлении своей цели.