К ЭКСПЕРТНОМУ ЗАКЛЮЧЕНИЮОбучающийся выбирает из предложенного списка программу или проект для проведения экспертной оценки, самостоятельно (с помощью кураторов) находит или организует поиск иной необходимой и доступной аналитической и статистической информации для проведения оценки. Задачи эксперта: 1) Проанализировать выбранные документы, в том числе: - установить наличие или отсутствие системных связей между документами вышестоящего (равного, нижестоящего) уровня в данной сфере; - установить, обеспечивают ли выбранные документы возможность полной реализации задач государства (местного самоуправления) и прав граждан в выбранной сфере, - охарактеризовать недостатки документов, препятствующие реализации указанных задач и прав, - выявить наличие неоправданных издержек и дополнительных обязанностей для граждан при реализации ими указанных документов; 2) Охарактеризовать эффективность выбранных документов, а именно: - выдвинуть предположения о возможных социальных и экономических последствиях проблем, выявленных в результате анализа документов; - обосновать либо опровергнуть эти предположения с помощью доступной количественной и качественной информации о состоянии общества и его отдельных групп (в том числе статистических данных); 3) выработать предложения по устранению указанных проблем$ 4) подготовить заключение и доклад по заключению. Форма представления материалов: Заключение: 10-15 страниц текста (без приложений), требования к тексту: шрифт Times New Roman, 12 кегль, междустрочный интервал 1 или 1,5. Приложения: текстовые и графические источники информации (если объем источника информации более 3 страниц, то в приложении указывается наименование источника, данные о местонахождении источника (в том числе ВЕБ-адрес) и цитаты из источника, актуальные для проведенного исследования). Материалы сопровождаются описью и предоставляются в электронном виде в формате *.doc, *.xls, *.htm. Графические материалы могут быть предоставлены в форматах *.gif, *.jpg, *.bmp. В виде отдельного файла предоставляется опись материалов. Учебное экспертное заключение предоставляется организаторам проекта после согласования с куратором темы. Структура заключения по итогам проведения общественной экспертизы Название: «Заключение по результатам общественной экспертизы по вопросу «(название вопроса приводится так, как оно звучит в задании)» Вводная часть 1) Указываются применяемые в тексте сокращения (например, «ОГВ – органы государственной власти; ОМСУ – органы местного самоуправления; МО – муниципальные образования; НПА – нормативные правовые акты; политика - система законодательных, нормативных правовых актов и управленческих решений, принятых на различных уровнях государственного устройства (федеральном, региональном, местном) и мер по их продвижению в общество». 2) Указываются другие условия, при необходимости. Основания для проведения общественной экспертизы Приводятся данные поручения о проведении общественной экспертизы (с данными о номере, дате и иных реквизитах источника). Основанием для проведения общественной экспертизы может быть: 1) предложение органа государственной власти или местного самоуправления, выраженное в виде: - письма в адрес эксперта (указывается номер и дата письма); - открытого (безадресного) предложения о проведении экспертизы, выраженного в виде размещения документа (проекта документа) на сайте органа власти в соответствующем разделе (прим. – практикуется прежде всего для антикоррупционной экспертизы). 2) предложение иной организации в адрес эксперта; 3) решение самого эксперта. Задачи общественной экспертной работы - Указываются в соответствии с заданием. Источники информации - указываются в соответствии с заданием. Источники информации для выработки экспертного заключения, как правило, должны охватывать следующие уровни: 1. Федеральный уровень: Конституция Российской Федерации; федеральное законодательство; федеральные программы, планы мероприятий; нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти; концептуальные документы федерального уровня; 2. Региональный уровень: региональное законодательство; региональные программы, планы мероприятий; нормативные правовые акты региональных органов государственной власти; концептуальные документы регионального уровня; 3. Местный уровень: нормативные правовые акты и иные акты органов местного самоуправления; местные целевые программы, планы мероприятий; концептуальные документы местного уровня; 4. Иные информационные и аналитические материалы в изучаемой сфере: послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Губернатора Самарской области; письма министерств, других федеральных и региональных организаций; СанПиНы, ГОСТы, СНИПы и другие стандартизирующие документы; методические рекомендации; публицистика в официальных источниках. Источники информации перечисляются в данном разделе заключения. Если перечень источников слишком объемный (более 1 страницы текста), то список приводится в приложении, на это приложение делается ссылка в тексте заключения. Если объем текстового или графического источника информации более 3 страниц, то в приложении указывается наименование источника, данные о местонахождении источника (в том числе ВЕБ-адрес), а в тексте заключения приводятся только цитаты из источника, актуальные для проведенного исследования). Содержание заключения В данном разделе последовательно описывается ход решения каждой из задач в той логической последовательности действий, которая была применена экспертом. Приводятся цитаты из документов и информации, актуальные для каждой задачи. На основе конкретных примеров (разночтения в документах, пробелы в правовом регулировании и т.д.) формулируются частные выводы и рекомендации (внутри каждой задачи). Пример: Из текста законопроекта: «Настоящий Закон регулирует правовые отношения в области физического, интеллектуального, психического, духовного и нравственного развития детей в Самарской области» (преамбула), «государственная политика Самарской области в сфере физического, интеллектуального, психического, духовного и нравственного развития ребенка (…) направлена на обеспечение (…) условий для защиты прав и свобод детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие» (статья 3). В законопроекте «Об охране…» применяется термин «развитие», как и в Федеральном законе от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон). И точно так же этот термин не имеет точного толкования - что за процесс понимается под «развитием» детей1. Поэтому законопроект «Об охране…» должен либо предложить характеристику указанных направлений развития детей (физического развития, интеллектуального развития, психического развития, духовного развития, нравственного развития), либо же отослать правоприменителя к иным актам, в которых установлено, что такое есть развитие ребенка, каковы начальное, промежуточные и конечное состояния развития ребенка к моменту достижения взрослости. 1) Словарь Ожегова так характеризует термин «развитие»: «Развитие - процесс закономерного изменения, перехода из одного состояния в другое, более совершенное; переход от старого качественного состояния к новому, от простого к сложному, от низшего к высшему», «Развитие - степень сознательности, просвещенности, культурности». Выводы В данном разделе заключения указываются совокупно все выводы, которые сделал эксперт при решении задач. Например: 1) Рассматриваемый законопроект не полностью соответствует Конституции РФ и федеральному законодательству, а именно: ….. (указываются конкретные позиции). 2) При применении закона могут иметь место следующие последствия: - позитивные (перечислить); - негативные (перечислить). 3) Имеются отношения, не регулируемые данным законопроектом. Это может привести к следующим последствиям: (перечислить). Предложения 1. Рекомендовать (указывается, какому именно органу власти) (указывается конкретное содержание рекомендаций). Подпись эксперта Дата
[1] В опросе участвуют не более 5 сотрудников организации, принимавших наибольшее участие в проекте [2] В опросе участвуют не более 25 благополучателей (клиентов) организации [3] Приводится по «Руководству по проведению стратегической экологической оценки», подготовленному при поддержке программы SEPS (2005г.) [4] www.indem.ru/PUBLICATII/2015/Corr2015.htm, раздел 1.1. [5] Там же, раздел 1.2 [6] www.indem.ru/PUBLICATII/2015/Corr2015.htm, раздел 1.3. [7] Seize the State, Seize the Day: State Capture, Corruption, and Influence in Transition Economies (World Bank Policy Research Working Paper 2444) September 2000. – J. Hellman, G. Jones, and D. Kaufmann [8] Разнообразие стран и разнообразие коррупции (Анализ сравнительных исследований). Аналитический доклад. - Региональный общественный фонд «Информатика для демократии» (Фонд ИНДЕМ). Москва, 2001 (http://www.anti-corr.ru/an_study.shtm) [9] www.indem.ru/PUBLICATII/2015/Corr2015.htm, раздел 1.4. [10] Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ (2006, 2007гг.) http://www.kremlin.ru/text/appears/2006/05/105546.shtml; http://www.akdi.ru/econom/program/103.htm [11] Головщинский К.И. Коррупциогенность правовых норм / Под редакцией Г.А. Сатарова и М.А.Краснова) – М., 2001. [12] Peters Guy B. Politics of bureaucracy. N.-Y., L., 1984. [13] Sheriff P. Outsiders in the closed-career system: an example of Great Britain // Public administration.
|
