Бюджет як економічна категорія

Тема 5. Бюджет. Бюджетна система

Основні питання до теми.

 

1. Бюджет як економічна категорія.

2. Бюджетний устрій і бюджетна система.

3. Доходи і видатки Державного бюджету. Бюджетний дефіцит.

4. Економічна сутність місцевих бюджетів.

5. Цільові фонди.

6. Державний кредит і державний борг.

 

Бюджет як економічна категорія

Бюджет держави є дуже складним і багатогранним явищем у суспільстві. Його розглядають з трьох сторін:

як економічну категорію;

як правову категорію;

за матеріальним змістом.

Для виконання своїх функцій держава повинна мати достатні грошові фонди. Ці фонди вона формує шляхом перерозподілу валового внутрішнього продукту. Найважливішим засобом, через який держава здійснює розподіл і перерозподіл внутрішнього продукту, є Державний бюджет. Через бюджет держави відтворюється вся багатогранна її діяльність і забезпечується виконання її функцій. Відповідно до функцій держави виділяються і групи видатків бюджету:

на управління;

на оборону;

на економічну діяльність;

на соціальний захист та соціальну сферу.

Державний бюджет являє собою сукупність економічних відносин між державою, з одного боку, і юридичними та фізичними особами, з іншого боку, з приводу розподілу і перерозподілу ВВП з метою формування і використання централізованого фонду грошових коштів, призначеного для забезпечення виконання державою її функцій.

Розглядаючи бюджет як економічну категорію, слід зазначити, що він відображає реальні виробничі відносини, відтворює відносини розподілу і перерозподілу, концентрує рух грошової маси як самостійної вартості, що нібито не пов’язана з рухом товарної маси.

Бюджет є важливим важелем держави, через який забезпечується контроль за станом виробництва в цілому.

Крім того, органи державної влади й управління, що затверджують і виконують бюджет, мають можливість впливати через нього на фінансову діяльність місцевих органів влади і управління, які складають, затверджують бюджети адміністративно-територіальних органів, останні, як правило, потребують дотацій і субвенцій із загальнодержавних дохідних джерел.

В процесі свого розвитку, опрацьовані чотири принципи, яким повинен відповідати бюджет:

1) повнота бюджету (Під повнотою бюджету розуміють включення в бюджет повністю усіх доходів і видатків урядових органів. З точки зору повноти відрізняють бюджет бруто і бюджет нето. В бюджет бруто включають всі валові доходи держави і валові видатки, а в бюджет нето – тільки чисті доходи і видатки. Наприклад, видатки на державні підприємства включаються в бюджет бруто, а в бюджет нето відображаються тільки різниця між доходами і видатками);

2) єдність бюджету (Єдність бюджету міститься як в однообразному порядку складання бюджету, так і в єдиному бюджетному документі);

3) реальність (правдивість) бюджету (Реальність (правдивість) бюджету передбачає що всі суми доходів і видатків бюджету повинні бути обґрунтовані і вірні);

4) гласність бюджету (Гласність бюджету передбачає відкрите обговорення бюджету та затвердження його законодавчим органом держави).

Основні функції державного бюджету:

перерозподіл національного доходу;

державне регулювання та стимулювання економіки;

фінансове забезпечення соціальної політики;

контроль за створенням та використанням централізованого фонду грошових коштів.

Правова характеристика бюджету пов’язана із його законодавчим регулюванням, як у сфері бюджетних взаємовідносин, так і у сфері його складання і виконання як фінансового плану. Бюджет виступає документом, в якому подається розпис доходів і видатків, що затверджуються у формі закону.

Бюджет як фінансовий план відіграє важливу роль в діяльності держави. Він визначає її можливості й пріоритети, її роль і форми реалізації закріплених за нею функцій. Це документ, що спрямовує фінансову діяльність держави, робить її конкретною й фінансово забезпеченою.

За матеріальним змістом бюджет являє собою централізований грошовий фонд держави. Обсяг бюджету характеризує річну суму коштів, що проходять через цей фонд. Він перебуває у постійному русі: практично щоденно до нього надходять кошти і проводяться фінансування видатків. У зв’язку з цим необхідно чітко налагоджена система управління бюджетом з метою забезпечення своєчасного і повного надходження доходів і раціонального та ефективного використання його коштів.