Реформирование бюджетной сферы РФЧасть вопроса 2. Действовавший в течение многих десятилетий механизм управления общественными финансами в РФ был создан и приспособлен для централизованного управления экономическими и социальными процессами в стране. Изменение политического строя и экономических основ государства четко высветили главный недостаток механизма управления финансами – ориентацию не на управление результатами, а на управление затратами. Бюджетные реформы в России начались с первых лет перехода к рыночной экономике. В 1991 г. были разработаны и изданы два основополагающих Закона: «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. № 1734-1 и «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 июля 1991 г. № 146-ФЗ, заложивших новые основы формирования и функционирования бюджетной и налоговой систем российского государства. В 1991 г. вместо ранее действовавших раздельных для федерального и территориальных бюджетов классификаций доходов и расходов была введена единая бюджетная классификация, объединившая в одном документе однородные группы доходов и расходов федерального, региональных и местных бюджетов. Важным этапом реформирования межбюджетных отношений стал Закон «О финансовых основах местного самоуправления» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ, впервые определивший состав местных финансов и принципы их образования, регламентировавший формирование и использование финансовых ресурсов местного самоуправления, установивший, что формирование местных бюджетов основывается на государственных минимальных социальных стандартах и социальных нормах. Также в 1997 г. была введена новая бюджетная классификация, отразившая изменения в планировании, исполнении и учете бюджетных доходов и расходов. В 1998 г. были приняты Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ,установившие основы действующих в настоящее время бюджетной и налоговой систем, а также бюджетного процесса, создавшие систему, обеспечивающую исполнение бюджета с соблюдением требований закона. В 2004 г. Федеральным Собранием РФ были приняты изменения в бюджетном законодательстве (БК РФ, № 120-ФЗ от 20 августа 2004 г.), а также в законах, устанавливающих полномочия публично-правовых образований (№ 95-ФЗ от 04 июля 2003 г., № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г.) и в законах, устанавливающих порядок исполнения расходных обязательств публично-правовых образований (№ 122-ФЗ от 22 августа 2004 г.). В целом, бюджетные реформы в РФ проводились и продолжают проводиться по следующим основным направлениям (табл.1). Таблица 1
|
