Введение. . 1. Современное состояние и тенденции развития сельских территорий

СТРАТЕГИЯ

УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение.. 4

 

1. Современное состояние и тенденции развития сельских территорий.. 6

1.1. Структурные изменения в сельской экономике и уровень жизни сельского населения. ………6

1.2. Условия жизни сельского населения, состояние социальной и инженерной инфраструктуры.. 9

1.3. Кадровое, научное и информацинно-консультационное обеспечение сельского развития. 14

1.4. Сельское самоуправление. 15

1.5. Природные ресурсы и окружающая среда. 17

1.6. Типы сельских территорий. 18

1.7. Факторы, препятствующие устойчивому развитию сельских территорий 24

 

2. Цели, принципы, Задачи и целевые индикаторы устойчивого развития сельских территорий.. 25

 

3. Прогнозные качественные и количественные характеристики развития сельских территорий 27

 

4. Основные задачи в области устойчивого развития сельских территорий на период до 2030 года.. 30

4.1. Оптимизация размещения сельского хозяйства и связанных с ним отраслей………………………………………………………………………….30

4.2. Повышение занятости и доходов сельского населения с учетом территориального планирования и размещения производительных сил. 31

4.3. Улучшение доступа сельских жителей к природным ресурсам. 37

4.4. Улучшение доступа сельских жителей к финансовым ресурсам. 41

4.5 Улучшение доступа сельских жителей к информационным ресурсам. 47

4.6. Улучшение доступа сельских жителей к услугам отраслей социальной сферы 48

4.7. Улучшение доступа сельских жителей к рынку жилья, услугам отраслей жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи. 51

4.8. Развитие рационального природопользования и улучшение экологической ситуации в сельской местности. 54

4.9. Повышение эффективности местного самоуправления. 60

4.10. Совершенствование статистического учета развития сельских территорий 62

4.11. Дифференцированный подход к развитию сельских территорий. 69

 

5.Совершенствование механизмов устойчивого сельского развития.. 72

5.1. Правовое обеспечение. 72

5.2. Организационное обеспечение. 74

5.3. Финансовое обеспечение. 74

5.4.Информационно-консультационное обеспечение. 75

5.5. Совершенствование местного самоуправления. 79

5.6. Научное обеспечение сельского развития. 80

5.7. Организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров 81

 

6.Этапы реализации стратегии.. 82

 

7. Приложения.. 83

Приложение1. Сценарии развития. 83

Приложение 2 Прогнозные значения целевых индикаторов. 90

Приложение 3. Демографический прогноз численности сельского населения до 2030 г. 94

Приложение 4. Рациональное размещение отраслей сельского хозяйства и прирост располагаемых ресурсов сельского населения. 95

Приложение 5. Типы сельских территорий. 99

 

Введение

 

Сельские территории Российской Федерации являются важнейшим ресурсом страны, значение которого стремительно растет в ситуации углубляющейся интернационализации жизни при одновременном усилении борьбы за ресурсы и сферы влияния в глобальном масштабе.

Поэтому стратегическим интересом России является более полное использование всех потенциалов сельских территорий: производственного, демографического, трудового, пространственно-коммуникационного, а также сохранение социального контроля и освоенности сельских территорий.

«Устойчивое развитие сельских территорий является важнейшей целью государственной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояние граждан» (Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года).

Представим следующую картину, ради достижения которой разрабатывается стратегия.

В сельской местности создана многоукладная сельская экономка, в которой интенсивные крупнотоварные предприятия совместно со специализированными фермерскими хозяйствами обеспечивают продовольствием города и успешно взаимодействует с личными подсобными хозяйствами, наполняющими местные рынки качественной натуральной сельскохозяйственной продукцией. Приток капитала на село обеспечен благодаря льготным налоговым условиям, широкой поддержке малого бизнеса, ведущего свою деятельность на селе, и всех форм самозанятости.

Жизнь в сельской местности привлекает хорошей окружающей и социальной средой, возможностью жить в своем благоустроенном просторном доме, особенно удобном для многодетных семей, получающих необходимую государственную поддержку.

Сельские населенные пункты благоустроены и имеют привлекательный вид, несущий на себе отпечаток местной культуры и традиций. Все они связаны дорогами с твердым покрытием с межселенными центрами бытового и социального обслуживания. До школы или врача в любом регионе ехать не более получаса, услуги сельских и районных учреждений здравоохранения и образования по качеству не уступают городским.

Широкополосный доступ в интернет и устойчивая мобильная связь создают возможность для работы на основе удаленного доступа. Разветвленная сеть почтовых отделений предоставляет широкий спектр банковских услуг и доставку корреспонденции и товаров любому жителю села.

Разреженность сельских населенных пунктов на севере и востоке страны не снижает комфортность проживания благодаря автономным системам жизнеобеспечения, доступной сельской авиации, водному транспорту, обеспечивающему связь между поселениями и с городами.

Невостребованные сельским бизнесом земли сельхозназначения заняты садовыми и дачными товариществами, а в периферийных районах - экопоселками с автономными системами жизнеобеспечения.

Все виды поселений и экономической деятельности в сельской местности учтены и обеспечивают поступление налогов в систему органов местного сельского самоуправления, которые быстро и с учетом мнения населения решают возникающие проблемы.

Широкой популярностью у горожан пользуется сельский туризм с гастрономическим, историческим, этнографическим акцентом.

Лес ухожен, реки чисты. Выбросы промышленных и горнодобывающих предприятий уловлены и обезврежены. Отходы городской жизни перерабатываются и являются ценным источником сырья.

Воплощение в жизнь такой картины требует взаимодействия на всех уровнях государственного, отраслевого, ведомственного и местного управления.

Основанием для разработки Стратегии устойчивого развития сельских территорий на период до 2030 года являются следующие документы:

Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, Энергетическая стратегия РФ до 2030 г., Транспортная стратегия РФ до 2030 г., Стратегия развития лесного комплекса РФ до 2020 г., Стратегия развития охотничьего хозяйства РФ до 2030 г., Стратегия развития туризма РФ до 2020 г., стратегии развития отдельных федеральных округов и макрорегионов России, Основы государственной политики в области экологического развития до 2030 г., Прогноз научно-технологического развития РФ на период до 2030 г., а также Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета и Совета при Президенте по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, состоявшегося 21 апреля 2014 г. по вопросу «Об устойчивом развитии сельских территорий Российской Федерации» (от 01.05.2014 № 995-ГС).

Понятия, используемые в стратегии:

Сельские территории – территории сельских поселений и межселенные территории.

Сельские поселения – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется или непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Межселенные территории – территории, находящиеся вне границ поселений.

Устойчивое развитие сельских территорий – стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, сохранение культурного и этнического многообразия сельского населения и социального контроля над территорией.