Тема 2. Основные черты древнерусской (патриархальной) модели государственного управления.

1. Государственный строй Киевской Руси. Киевская Русь как раннефеодальная монархия (X – XII вв.). Организация государственного единства. Государственный механизм: роль великого князя, совет при князе, феодальные съезды, вече. Десятичная (численная) система управления. Отделение центрального управления от местного: дворцово-вотчинная система, системы кормления. Великокняжеская дружина – основа военной организации Древнерусского государства. Формирование системы налогов, дани. Роль полюдья. Виды налогов и пошлин.

2. Судебные функции в отсутствие специальных судебных органов: великий князь, представители его администрации (вирники), церковные органы.Становление древнерусского права и его особенности. «Русская Правда» как памятник древнерусского права.

3. Принятие христианства и роль церкви в управлении государством.

4. Русские княжества в условиях политической раздробленности. Предпосылки раздробленности (экономические и социально-политические). Замена десятичной системы управления на дворцово-вотчинную. Внешнеполитические факторы: вторжение татаро-монголов и исчезновение древнего торгового пути «из варяг в греки». Перемещение политического центра Руси на северо-восток в верховья Волги.

 

Тема 3. Особенности организации политической власти и сословной модели государственного управления в Московском государстве.

1. Золотая орда и русские княжества. Вассальная зависимость русских княжеств от монгольских ханов (выдача ярлыка на правление), перепись населения. Влияние Орды на Русь и отдельные черты монгольского административного управления: в системе и порядке налогообложения, формировании ямской транспортной службы, организации войска и финансово-казенного ведомства.

2. Московское княжество (XIII – XVв.в.) и формирование великорусского государства. Централизация как объединение русских земель вокруг Москвы и создание централизованного государственного аппарата, новой структуры власти в Московском государстве. Система местничества и ее основные характеристики. Формирование сословий. Роль церкви в укреплении самодержавия. Государственный аппарат сословно-представительной системы управления. Формирование новой приказно-воеводской системы государственного управления. Боярская Дума как высший орган власти. «Избранная рада» при Иване IV. Судебник 1551 г., «Стоглав» 1550. Земские соборы в системе государственных органов управления. Система местного управления.

3. Этапы формирования сословно-представительной монархии. Земский собор 1613 года. Соборное Уложение 1649 г. – первая систематизация отечественного законодательства, основа для построения новой правовой системы Московского государства. Реформы второй половины XVII в., направленные на децентрализацию государственного управления.

Тема 4. Структура и функции новых государственных органов Российской империи (Сенат, Коллегии, Верховный тайный совет и др.).

1. Правление Петра I и развитие абсолютной монархии. Бюрократия как система управления. Ликвидация сословно-представительных институтов. Эволюция Боярской Думы. Роль Сената и Синода - высших органов власти и управления. Реорганизация приказов в коллегии.

2. Регламентация правового положения сословий. Указ о единонаследии. Табель о рангах. Местное управление. Губернские реформы: первая и вторая. Реорганизация органов городского самоуправления. Два ти- па контрольных систем – прокурорская и фискальная, их функции. Изменение функций Сената. Верховный тайный Совет и его роль в государственном управлении.

3. Развитие и укрепление системы губернского и местного управления – единоначалие и коллегиальность. Система городского управления. Магистраты – их функции и структура. Воеводские канцелярии как органы общего управления в уездных городах (1726-1775гг.). Политическая полиция и Тайная канцелярия. Формирование новой системы права. Новая Уложенная комиссия 1767 г. «Наказ» Екатерины II для Уложенной комиссии. Губернская реформа 1775 г. Судебная и полицейская реформы: их предпосылки, содержание и результаты.