Концепция нового государственного менеджмента

Новый государственный менеджмент как концепция и модель государственного управления стал ответом на кризисные явления в механизме государственном управлении, построенном на принципах бюрократии. Во многом концепция нового государственного менеджмента и соответствующие ей реформы были стимулированы критикой затратного характера политики государства всеобщего благосостояния и резким падением доверия населения к институтам государственного управления. Ключевым вопросом этих тенденций в теории и практике государственного управления является поиск модели эффективного государства и правительства. Наиболее активно рыночная концепция государственного управления проводилась в Великобритании, Соединенных Штатах, Новой Зеландии, Канаде.

Концепция нового государственного менеджмента подвергается серьезной критике за ее экономизм, отсутствие интереса к этическим проблемам, умаление специфики публичной сферы. Как оказалось, новый государственный менеджмент не является панацеей при решении всех проблем государственного управления, но он занял свое место в ряду теорий и практики современного управления публичной сферой.

3. Новая институциональная теория является одним из наиболее перспективных теоретических направлений в исследовании современного государственного управления. Ее содержание основано на следующих аксиомах:

Во-первых, на допущениях, предложенных теорией игр: допускается существование множества точек равновесия, не обязательно совпадающих с точками оптимума по Парето; равновесия может не существовать вообще.

Во-вторых, на признании ограниченной рациональности индивидов, отказ от постулата оптимизации, лежащего в основе теоретической модели поведения homo economicus. Ограниченная рациональность предполагает, что список сдерживающих факторов должен быть дополнен такими чисто человеческими "ограничителями", как ошибки памяти, неадекватно рассчитанная сила (власть) и склонность "удовлетворяться" принятием решений (settle for decision), которые просто "достаточно хороши". Это ставит под сомнение классическую концепцию рациональной бюрократии и приводит к созданию новой теоретической модели чиновника-управленца - модели "административного человека", ограниченно рационального в принятии решений.

В-третьих, отказ от тезиса о стабильных субъективных предпочтениях индивидов.

4. В основе концепции политических сетей лежит понятие "политическая сеть" (policy network). Кратко положения теории политических сетей сводятся к следующему.

Во-первых, реконструируются отношения между государственным управлением и современным обществом. Вместо попытки редукции сложности общества для эффективного управления, рост сложности выступает в качестве необходимой предпосылки построения управления. Политические сети открывают правительство перед обществом.

Во-вторых, восстанавливаются связи между управлением и политикой. Меняется ракурс рассмотрения государства как агента политики: (1) государство и его институты являются хотя и важным, но лишь одним из акторов производства политических решений; (2) государственные структуры рассматриваются в качестве "сцепленных" с другими агентами политики и вынуждены вступать в обмен своими ресурсами с ними; (3) предлагается новый тип управления - "руководство" (governance), общая характеристика которого нашла выражение в формуле "управление без правительства" ("governing without government") или "руководство без правительства" ("governance without government").

В-третьих, "включается" моральное измерение управления и процесса производства политического решения. Идеи, верования, ценности, идентичность и доверие действительно не только имеют значение для политических сетей; они являются конструктивными для логики взаимодействия между членами сети.

В-четвертых, не институты, а связи и отношения составляют ключевой пункт рассмотрения. Объяснение некоторых социальных феноменов требует знания взаимоотношений между системными акторами.

В-пятых, проблема эффективности управления рассматривается не в аспекте отношения "цели - средства", а в аспекте отношения "цели - процессы". Хотя оценка эффективности политических сетей, служащих удовлетворению каких-либо общественных потребностей, часто строится по качественным параметрам этого удовлетворения, однако политические сети можно оценивать и по такому параметру, как трансакционные издержки, т.е. по затратам на переговоры, на интеграцию и координацию своей деятельности.