Формы борьбы с безработицей. Последствия безработицы

Безработица наносит обществу материальный и социальный ущерб. Материальный ущерб измеряется потерями потенциально­го дохода по сравнению с фактически произведенным объемом вы­пуска продукции. Однако никакой материальный ущерб не сопо­ставим с социальными издержками безработицы. По расчетам специалистов увеличение безработицы вызывает увеличение смерт­ности, сокращение рождаемости, рост самоубийств и психических заболеваний, рост преступности и т.д.

Если безработица сохраняется на протяжении длительного пе­риода, то рынок труда для безработных теряет привлекательность, появляется категория лиц, не ищущих больше работу.

Потери, которые несет общество от каждого безработного, боль­ше собственных потерь конкретного индивидуума, ищущего рабо­ту. Потери общества, представленные суммой, включающей вы­плату пособий по безработице, уменьшением налоговых поступле­ний из-за сокращения недополученных доходов безработными, оказываются очень высокими.

Не вызывает сомнения, что безработица отрицательно воздей­ствует на развитие производства. Однако необходимо учесть, что безработица – одно из условий функционирования рыночной экономики. Особенно наглядно необходимость свободной рабочей силы проявляется в период циклических подъемов, когда возрас­тает спрос на добавочное количество наемной рабочей силы. Во время кризиса рост безработицы является своеобразным прессом, оказывающим давление на зарплату занятых, вынуждает трудиться на любых условиях, определяемых предпринимателем.

В современной практике большинства стран разрабатываются программы по обеспечению занятости, снижению уровня безрабо­тицы. Первое место в рамках комплексных программ борьбы с без­работицей отведено стимулированию занятости и увеличению числа рабочих мест. В связи с этим предусматриваются меры содействия безработным в организации собственного дела (формирование ма­лого бизнеса). Особое внимание уделяется организации трудовой мобильности (переподготовка и обучение неработающих) и межрегиональной мобильности.

В целях регулирования занятости государство создает специа­лизированные учреждения, осуществляющие посреднические функции на рынке труда – это биржи труда. Они располагают информацией о конъюнктуре рынка труда и предоставляют инфор­мацию о вакансиях нуждающимся в работе, на биржах труда реги­стрируются безработные, выплачиваются пособия.

Одной из активных форм борьбы с безработицей является организация общественных работ. Общественные работы требуют от го­сударства дополнительных затрат, которые не компенсируются тру­дом занятых на этих работах. Поэтому в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрен перечень лиц, которые имеют первоочередное право на участие в общественных работах.

Общим моментом кейнсианской и неоклассической борьбы с безработицей является понимание необходимости вмешательства государства в целях обеспечения занятости рабочей силы, когда уро­вень безработицы существенно превышает естественные парамет­ры занятости.

Представители неоклассического и монетаристского направле­ний (Р.Лукас, Т. Сарджеит, Р. Барро) выступили с идеей оздоров­ления экономики путем проведения мер, направленных на сти­мулирование предложения, создание условий для обновления производства, которые способны произвести крупные растущие фирмы, призванные в конечном счете обеспечить расширение про­изводства и занятость рабочей силы.

В соответствии с концепцией М. Фридмена естественная безработица соответствует равновесному состоянию рынка труда, ха­рактеристикой которого является совпадение количества ищущих работу с количеством вакансий. Поэтому полная занятость экономически активного населения не означает 100% занятости, а до­стигается при естественном уровне безработицы. Естественный уровень безработицы соответствует потенциальному ВНП (максимально возможному реальному объему ВНП в условиях полной занятости всех пригодных для производства ресурсов, в том числе ресурса труда) и имеет тенденцию к росту. Рост естественного уровня безработицы (в раз­витых странах достигает 7%) объясняется негибкостью и неод­нородностью рынка труда, который не успевает реагировать на изменения структуры производства, определяемый развитием научно-технического прогресса.

Росту естественного уровня безработицы способствует деятель­ность государства и профсоюзов, требования повышения размеров пособий по безработице и увеличения сроков их выплаты.

Американским экономистом Н.Г. Мэнкью разработана модель естественного уровня безработицы. В предлагаемой модели прово­дится сопоставление доли экономически активного населения, по­терявшего работу, в общей численности занятых (S) и доли безра­ботных, нашедших работу, и численности безработных (f). Если рынок труда находится в относительно стабильном состоянии, то уровень безработицы также не будет изменяться, поскольку точно столько же людей, сколько потеряли работу, нашли ее:

fU = SE; E = L – U; fU = S (L – U)

Разделим обе части уравнения на L:

Выделим получим

Уровень безработицы – прямо пропорционален уровню увольнений и обратно пропорционален уровню трудоустройства.

Вывод: любая политика, направленная на снижение естественного уровня безработицы, должна способствовать либо уменьшению уровня увольнения, либо повышению уровня трудоустройства.

В условиях рыночной экономики не существует механизма, обеспечивающего полную занятость, поэтому возникает объектив­ная необходимость вмешательства государства в регулирование рынка труда.

Современные концепции регулирования занятости, базирующиеся как на неокейнсианских, так и неоклассических рекомендациях, в целом сходятся в понимание того, что государственное макроэкономическое регулирование рынка труда целесообразно в краткосрочном периоде, там и тогда, где и когда параметры безработицы существенно превышают естественный уровень, т.е. растет ее циклическая составляющая.

При приближении экономики к состоянию полной занятости задача государства содействовать развитию институтов инфраструктуры рынка труда и трудовой мобильности, сокращая тем самым масштабы и длительность фрикционной и структурной безработицы.

Государство оказывает содействие в профессиональной подго­товке и переподготовке, обеспечивает правовые отношения в сфе­ре труда, социальную защиту безработных.

Политика регулирования занятости закрепляется в системе за­конодательных и нормативных актов. В России основным докумен­том, регулирующим отношения государства, предприятий и граж­дан, является Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Контрольные вопросы

1. Какова зависимость между объемом выпуска продукции и безрабо­тицей?

2. Какие причины безработицы вы знаете?

3. В чем специфика механизма функционирования рынка труда в клас­сической и кейнсианской концепциях?

4. Какие существуют типы безработицы? Раскройте их содержание.

5. Какие существуют меры по сокращению безработицы: фрикцион­ной, структурной, циклической?

6. Какие категории населения относят к безработным?

7. Можете ли вы дать определение безработного?

8. В чем заключается содержание полной занятости?

9. Как определить уровень безработицы?

10. Каково содержание понятий «естественный и фактический уро­вень безработицы»?

11. Какая существует зависимость между безработицей и инфляцией?

12. Какие последствия влечет за собой безработица?

13. Можете ли вы охарактеризовать состояние занятости экономически активного населения на различных фазах экономического цикла?

14. Какие меры предпринимает государство по обеспечению занято­сти экономически активного населения?