Таким образом, прогноз обязан предусматривать и предлагать превентивные меры по стабилизации экономического роста желательно в длительной перспективе

Бюджетное прогнозирование является настоятельной потребностью в условиях, когда необходимо:

· определить временные, количественные и качественные характеристики реализации утвержденных бюджетных планов;

· определить показатели вероятностного характера (дохода ФЛ и прибили ЮЛ);

· учесть влияние внешних экономических факторов на доходность внутренних транзакций (колебание мировых цен на нефть);

· оценить резкие колебание национальной валюты по отношению к валютам других стран, особо тех, которые экспортируют в Россию долговые обязательства;

· рассчитать примерные параметры воздействия от вмешательства органов управления в экономику;

· предсказать влияние внешних инвестиций на уровень развития отечественной экономики.

Классификация бюджетных прогнозов их назначение

 

Бюджетное прогнозирование получает все большее развитие. Разрабатываются не только прогнозы социально-экономического развития страны на год, что обусловлено быстро изменяющейся экономической средой, но и ведется среднесрочное финансовое планирование на три года, которое носит прогнозный характер и по сути своей направлено на прогнозирование финансового плана страны на этот период; составляются прогнозы развития отдельных отраслей экономики, регионов, финансового сектора, имеющего важнейшее значение для становления и укрепления принципов рыночной экономики.

Каждый отдельный прогноз имеет и предмет и метод изучения объекта прогнозирования.

Прогнозы отличаются друг от друга иногда по многим показателям, иногда по нескольким. Их четкая систематизация и классификация призваны поставить каждый отдельный вид прогноза на свое место, очертить его роль в общей системе экономических, финансовых и бюджетных прогнозов. Цель классификации прогнозов состоит в выявлении постоянных связей между различными количественными и качественными характеристиками их группировок.

Классифицируются прогнозы по нескольким признакам:

§ Функциональное назначение прогнозов,

§ Характер прогнозируемых явлений и процессов,

§ Форма обоснования управленческих решений - с учетом данных признаков классификация прогнозов выглядит сл образом:

1. Прогнозы тенденций развития национальной экономики при различных вариантах воздействия на неё глобальной экономической среды;

2. Прогнозы устойчиво стабильного эволюционного развития внешней экономической среды отдельно взятой страны;

3. Прогнозы развития отраслей промышленности;

4. Прогнозы динамики развития национальной экономики;

5. Прогнозы воздействия НТП на темпы и качества экономического роста и развития;

6. Прогнозы воспроизводства основного капитала;

7. Прогнозы развития финансовых отношений и на их основе устойчивости и стабильности рынков капитала и т. д.

§ В зависимости от методов разработки различают прогнозы пассивные и активные

Сущностью пассивного прогноза явл. изучение информации за прошлый период и перенос выявленных закономерностей на будущее, учет только внутренних закономерностей и тенденций развития.

Активный прогноз опирается на систему моделей экономической динамики и учитывает возможность определенного воздействия на общий ход процессов, протекающих в социально-экономической среде.

§ По признаку объекта прогноза выделяют три классабюджетных прогнозов:

А) объекты интегрированного типа (ВВП, совокупные доходы бюджета, совокупные расходы бюджета);

Б) прогнозы развития секторов экономики;

В) прогнозы отдельных макроэкономических показателей (роста цен, процентных ставок).

§ По количеству прогнозируемых объектов можно выделить:

частные прогнозы – исследующие один объект (прогноз НДФЛ на бюджетный год);

двойные прогнозы – исследующие два взаимосвязанных объекта (прогноз склонности к сбережению и потреблению);

прогнозы исследующие более двух объектов – прогноз роста производительности труда;

§ По форме выражения результатов:

Описательные прогнозы - не имеющие количественных характеристик;

Количественные прогнозы – имеющие четко различимые параметрические характеристики.

§ По временному признаку бюджетные прогнозы могут быть сколько угодно длительными:

От двух до пяти лет(краткосрочные), от пяти до 10 лет(среднесрочные), более 15 лет (долгосрочные), более 20 лет (дальнесрочные). Деление прогнозов по времени упреждения зависит от жизненного цикла отдельно взятого явления, факта, события, процесса как объекта прогнозирования.

Методика планирования и краткосрочного прогнозирования поступления доходов бюджетов.

Планирование доходов объединяет три этапа.

Первый этап включает:

• анализ исходных условий для разработки плана поступления доходов б-та

• формирование прогнозов развития территории на перспективу

На втором этапе осуществляются:

• обоснование и корректировка основных направлений налоговой политики соответствующей территории

• разграничения налоговых полномочий и доходных источников между органами власти различных уровней в соответствии с действующим законодательством.

На третьем этапе осуществляется:

• расчет сумм налогов, зачисляемых в б-т всех уровней.

При определении объема налогов используется понятие «контингент налога», которое характеризует общую сумму взимаемого на данной территории конкретного вида налога или иного платежа.

При планировании доходов используют следующие данные:

1. Показатели прогноза социально-экономического развития соответствующей территории в стоимостном выражении:

2. Динамику поступлений налогов за ряд предыдущих лет

3. Ожидаемый объем поступления налогов в текущем году;

4. Ожидаемый объем недоимки по налогам на начало планируемого финансового года;

5. Индексы - дефляторы изменения макроэкономических показателей.

6. Ставки налогов, установленные действующим законодательством и распределение налоговых платежей по уровням б-тов.

Под краткосрочным планированием доходов б-тов всех уровней понимается оценка б-тных поступлений в расчете на год. Установленная величина доходов законодательно утверждается в рамках б-та в целом. В процессе исполнения б-та оценивается и анализируется фактическое исполнение доходов текущего периода, что отражается в оперативном планировании.

Для контроля за ходом поступления доходов в б-т разрабатываются квартальные, месячные, десятидневные и пятидневные планы, которые не изменяют показателей ранее составленного прогноза доходов б-та, утвержденного в качестве закона, а конкретизируют их.

Перспективное планирование предполагает проведение предварительной оценки поступления доходов при условии следования выбранной концепции развития экономики на средне- и долгосрочную перспективу.

Разработка прогнозов на среднесрочную перспективу включает в себя расчет объемов б-тных поступлений исходя из показателей, характеризующих темпы роста экономики региона, состояние его экономического потенциала, эффективности использования территориальной собственности, потребности регионов в дополнительных ресурсах.

Методы:

ü метод экстраполяции – составление перспективы, исходя из практики предшествующих периодов. Однако данный метод пригоден для прогнозирования лишь некоторых статей расходов и доходов б-та, имеющих более или менее стабильный характер.

ü метод экспертных оценок – прогноз, строящийся на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки и народного хозяйства. Основным недостатком является субъективизм.

ü Метод моделирования – достаточно достоверный, позволяет учесть множество факторов, однако трудоемок и требует высокой квалификации специалистов.

47. Целевые программы: содержание, назначение, виды, особенности финансового обеспечения, направления совершенствования.

 

Целевая программа - совокупность направлений и действий, увязанных в пространстве по времени, содержанию, ресурсам, исполнителям, ориентиров на достижение единой цели в ходе решения масштабной проблемы общества.

Государственные программы классифицируются:

1) По статусу:

ü Федеральные

ü Региональные

ü Местные

ü Ведомственные

2) по включению внешних связей:

ü внешние

ü внутренние

3) по охвату целей

ü одноцелевые

ü многоцелевые

4)по направленности

ü научно-технические

ü экологические

ü социальные

ü ресурсные

ü экономико-математические

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы.

Этапы и последовательность разработки целевой программы:

1) Анализ проблемы и обоснование необходимости ее решения

2) Определение целей и задач с выделением генеральной линии

3) Обоснование мероприятий, сроков их исполнения, содержания и поиск исполнителей

4) Расчет потребности в ресурсах выявление источников и способов их получения и обоснованное финансирование

5) Выбор организационных форм управления, разработка и осуществление контроля за реализацией программы. Составление плана, графика и ее исполнение.

6) Оценка эффективности программы в целом и в числе подпрограмм и крупных мероприятий.

7) Обобщение сводных показателей программы и их характеристика