Расходы ФСССредства Фонда используются только на строго целевое финансирование мероприятий, указанных в Положении о Фонде социального страхования на: 1) выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель), при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг; 2) оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание; 3) частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание); 4) частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан; 5) частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса); 6) оплату проезда к месту лечения и обратно; 7) создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования, утвержденной Фондом совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации; 8) обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда; 9) финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством; 10) проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда; 11) осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию; 12) участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования. С 2000 г. Фонд социального страхования осуществляет функции по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в соответствии с которыми Фонд выплачивает страховое обеспечение пострадавшим на производстве (пособие по временной нетрудоспособности при производственной травме, единовременная и ежемесячные страховые выплаты, дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию). Роль ФСС РФ в обеспечении социальной защиты граждан заключается в выполнении социальной политики государства. Фонд социального страхования РФ используется для компенсации застрахованным трудового дохода из-за утраты ими трудоспособности, выплаты различных пособий и на другие цели. Российская система обязательного социального страхования не лишена ряда существенных недостатков и нерешенных проблем, основными из которых являются: 1. Несоблюдение страховых принципов. 2. Дефицит финансовых ресурсов. 3. Низкий уровень социальных гарантий. В последние годы наметилась тенденция в сторону сужения собственной доходной базы государственных социальных внебюджетных фондов и возрастающей зависимости от поступлений из федерального бюджета, что вступает в противоречие с основными принципами их функционирования - автономностью и самостоятельностью. Такое положение возникает в силу возложения государством на внебюджетные фонды, кроме функций страховщика в сферах социального, медицинского и пенсионного страхования, также государственных функций по отдельным выплатам нестрахового характера, финансируемым из федерального бюджета. Наличие первой проблемы было связано также с заменой страховых взносов единым социальным налогом, так как обезличивались платежи внебюджетных фондов, социальные пособия, выплачиваемые работникам, утрачивали эквивалентный и соподчиненный характер по отношению к сборам. Работодатели и работники потеряли мотивацию к снижению социальных рисков. При этом постоянно сокращалась доля ЕСН, зачисляемой в ФСС РФ. Кроме того, действие регрессивной шкалы налогообложения, значительный перечень льгот при налогообложении ЕСН, переход страхователей на специальные налоговые режимы - все это привело к резкому сокращению доходов ФСС. Началось поэтапное сворачивание ФСС определенных видов его деятельности и ограничение выплат по ряду обязательств. Причины низкого уровня социальных гарантий заключаются в том, что российская система обязательного социального страхования формировалась и функционировала в условиях несовершенства законодательной базы и чрезвычайно заниженного уровня оплаты труда. Ограниченные финансовые ресурсы системы социального страхования в совокупности с низким уровнем оплаты труда не позволяет полноценно возмещать затраты на воспроизводство рабочей силы. Это особенно проявилось на размерах выплат, осуществляемых ФСС РФ.
|
