Занятие №2. Экологическое управление и контроль: понятие, виды, органы, осуществляющие экологическое управление и контроль и их полномочия

1.Понятие экологического управления и система органов экологического управления.

2.Полномочия органов общей компетенции.

3.Полномочия органов специальной компетенции.

4.Понятие экологического контроля и его виды.

5.Органы, осуществляющие экологический контроль и из полномочия.

(интерактивное занятие в форме анализа конкретных практических ситуаций – case - study)

1. Подготовительный этап:

- разделение студентов на две группы для изучения вопросов по теме и предлагаемых примеров судебной практики;

Вопросы:

1. Понятие и общая характеристика управления в области использования и охраны окружающей природной среды.

2. Разграничение полномочий РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в области использования и охраны окружающей природной среды.

3. Полномочия органов общей компетенции.

4. Полномочия органов специальной компетенции.

5. Понятие, виды и характеристика контроля в области использования и охраны окружающей природной среды (Государственного, производственного, муниципального и общественного). Система и полномочия органов экологического контроля.

-предлагаемые примеры судебной практики;

- задание для группы № 1:

Объектом рассмотрения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ явилось дело по заявлению прокурора Республики Татарстан о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных пунктов Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики от 9 июля 2001 г. N 433 "Вопросы Министерства экологии и природных ресурсов Татарстан

Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан предусматривалось, что к полномочиям данного Министерства относились вопросы установления лимитов на размещение отходов.

Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда РФ было установлено, сто Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» внесены изменения в ст. 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которым вновь к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне.

Согласно ст. 5 Федерального закона об отходах производства и потребления установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами отнесено к полномочиям Российской Федерации.

Какой закон должна применить Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ? Усматривается ли здесь: несовершенство юридической техники закона, коллизии правовых норм или пробелы в правовом регулировании.

Является ли Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» специальным по отношению к Федеральному закону «Об охране окружающей среды». Если да, то что это означает?

В том случае, если Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ удовлетворит заявление прокурора, то соответствующие поправки необходимо внести и в ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», закрепляющую полномочия субъектов РФ в области обращения с отходами. Есть ли необходимость в том, чтобы предоставить право субъектам РФ, в каждом из которых есть свои природно-климатические особенности, самостоятельно определять нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия и размещения отходов.

Какое решение должна принять Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ? Вправе ли она удовлетворить заявление прокурора?

- задание для группы № 2:

ОАО "Пермтрансгазстрой" обратилось в Пермский областной арбитражный суд с иском о признании недействительными протокола и постановления комиссии по контролю за использованием и охраной земель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Перм­ского района о наложении на ОАО штрафа за самовольное занятие земельного участка, уничтожение плодородного слоя почвы и меже­вых знаков.

Какие органы осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель? Каковы функции и полномочия этих органов в области государственного контроля за охраной земель? Какая предусмотрена ответственность за указанные нарушения земельного законодательства?

2. Аналитический этап:

- обсуждение студентами предложенной ситуации;

- анализ положительных и отрицательных решений;

- обоснование консолидированной позиции студентов нормами экологического закона.

3. Подведение итогов анализа конкретной практической ситуации в каждой группе студентов.

Литература

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. – М., 2011.г.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»// СЗ РФ. 1997. №51. Ст.5712.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195- ФЗ // СЗ РФ.- 2002.- №1 (Ч.1).- Ст. 1.

4. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. №96- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ.- 1999.- №18. 2222; Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»// СЗ РФ.- 2002.- №2- Ст.133; Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" // СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009; Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 10.

5. Положения: «О министерстве природных ресурсов и экологии РФ» - утверждено постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. №404; «О Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» - утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №400; «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» - утверждено постановлением Правительства РФ от 19 июля 2004 г.; «О Федеральном агенстве водных ресурсов» - утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. №282.

Основная:*

1. Бринчук М.М. Экологическое право [Текст]: учебник для студентов вузов / М.М. Бринчук.— 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2005.— 670 с. (Глава 7)

2. Дубовик О.Л. Экологическое право [Текст]: учебник для студентов вузов / О.Л. Дубовик.— 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2006.— 688 с.

3. Дубовик О.Л. Экологическое право [Текст]: учебник для студентов вузов / О.Л. Дубовик, Л. Кремер, Г. Люббе-Вольфф.— М.: Эксмо, 2005.— 768 с. (Раздел 4, Глава 6).

4. Дубовик О.Л. Экологическое право [Текст]: учебник для студентов вузов / О.Л. Дубовик.— М.: Проспект, 2005.— 584 с.

5. Дубовик О.Л. Экологическое право [Текст]: учебник для студентов вузов / О.Л. Дубовик.— 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2008.— 688 с.

6. Ерофеев Б.Е. Экологическое право России [Текст]: учебник для студентов учреждений СПО / Б.Е. Ерофеев.— 2-е изд. — М.: Форум: Инфра-М, 2005.— 320 с.

7. Ерофеев Б.Е.Экологическое право России [Текст]: учебник для студентов вузов / Б.Е. Ерофеев.— 11-е изд., перераб. и доп. — М.: Профобразование, 2003.— 656 с.

Дополнительная:

1. Чаркин С.А. Проблемы, возникающие на практике при реализации положений законодательства, регламентирующего осуществление полномочий по охране земель / С.А. Чаркин // Российская юстиция: научный журнал.— М., 2008.— № 11.— С. 18-21.

2. Соколова Н.А. Мехнанизм международного управления системы ООН в сфере охраны окружающей среды / Н.А. Соколова // Журнал российского права: научный журнал.— М., 2008.— № 8.— С. 98-106.

3. Анисимов А.П., Алексеев А.П. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, вопросы классификаций // Конституционное и муниципальное право. - 2003. - № 2.

4. Байдаков С.П. Компетенция органов местного самоуправления по обеспечению экологической безопасности в регионах (применительно к району «Лефортово») // Государственная власть и местное самоуправление. - 2000. - № 2.

5. Бринчук М.М. Исполнительная власть и охрана природы // Экологическое право. - 2001. - № 2.

6. Васильева М.И. Управление в сфере охраны окружающей природной среды: экологическая политика и право // Экологическое право. - 2001. - № 3.

7. Берг О.В. О праве граждан на осуществление общественного контроля за органами власти // Юрист. – 2003. - №5.

8. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. – М.: Изд. МГУ, 1991. – 136 с.

9. Дмитриев С. Н. Текущий контроль Экологической безопасности транспортных средств // Юрист. – 2002. - №10.

10. Кичигин Н. В. Правовые проблемы формирования регионального и местного законодательства о муниципальном экологическом контроле // Экологическое право. – 2004. - №1.

11. Кузнецова О. Н., Кичигин В.Н. Государственный экологический контроль: проблемы разграничения компетенции // Законодательство и экономика. – 2004. - №7.

12. Ларионов Г. А. Общественный экологический контроль. // Государство и право. – 1996. - №2.

13. Пономарев М. В. Экологический контроль: проблемы законодательного определения // Экологическое право. – 2003. - №6.

14. Миляев В.Б. Система управления воздухоохранной деятельностью в Российской Федерации // Экологическое право. - 2002. - № 4.

15. Островский Н.В. Разграничение полномочий между различными уровнями власти в области экологии // Юридический мир. - 2002. - № 5.

16. Чижикова В. Система экологического управления: законодательный аспект // Стандарты и качество. - 2001. - № 7/8.

Тема №3. Экологическая экспертиза. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды.