Туристская деятельность ГУП и МУП
ГУП и МУП, а также и ГУ и МУ, созданные при соответствующих органах исполнительной власти на местах, могут осуществлять деятельность по организации путешествий, в том числе не обязательно туристского продукта, но в рамках внутреннего туризма. При этом они непременно продавать туристские услуг, в том числе возможно и туристский продукт, по прейскурантным ценам социального туризма. Где эти прейскурантные цены, за исключением тех, что определяет Минсоцздравразвития для санаторно-курортных услуг и путевок в летние лагеря для подростков? Деятельность по организации путешествий определена законом в ст. 1 (а) как туризм (вообще), (б) временный выезд и (в) отнесена к категории туристской деятельности как «иная деятельность по организации путешествий», помимо туроператорской и турагентстской. Таковые путешествия эти государственные образования должны осуществлять в целях социальных задач и по государственным ценам, т.е. прейскурантам. Орган, определяющий прейскурантные цены, не определен. Также не определен перечень социальных задач, который может трактоваться весьма широко и выходить далеко за рамки туризма. Источник финансирования не определяется. Далеко не вся деятельность этих предприятий и учреждений в социальных целях финансируются из государственных бюджетных и внебюджетных средств и средств на оказание государственной социальной помощи. Исходя из определения социального туризма, приведенного в ст.1 закона, к этой категории туризма относится деятельность не по целям, а по признаку финансирования, т.е. финансируемая из средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей. Таким образом утверждать, что в части осуществления данной категорией ГУП (МУП) и ГУ и (МУ) туристской деятельности, имеются возможности расширительного толкования, т.е. деятельности финансируемой еще из средств иных лиц. Однако по умолчанию, согласно нормам данного закона финансовое обеспечение не требуется любым организациям, учреждениям и предприятий, оказывающим туристские услуги и услуги предприятий туристской индустрии, если только при этом не образуется туристский продукт, т.е. услуги не включают перевозку и размещение одновременно и за единую цену. Рассмотрим особенные определения социальных целей. Социальные цели — цели, которые вырабатывает государство для создания социально ориентированных параметров жизнедеятельности населения. Эти цели направлены на повышение уровня и качества жизни, улучшение условий труда, повышение квалификационного и образовательного потенциала населения, усиление охраны здоровья и прочие параметры, ориентированные на сильную социальную политику.Социальное государство разрабатывает целую систему показателей, характеризующих реализацию социальных целей. В их число входят уровень доходов и расходов населения; величина «продовольственной корзины», уровень потребления материальных благ и услуг; уровень безработицы; продолжительность жизни населения, уровень образования и т. д. Согласно Конституции — Россия — социальное государство. Социальная помощь — поддержка в денежной и/или натуральной форме, предоставляемая с учетом законодательно установленных гарантий по социальному обеспечению. Социальные гарантии обещаны Конституцией РФ каждому. Социальная помощь оказывается за счет средств местных органов власти, предприятий, внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания дифференцированной помощи лицам, перечень которых установлен законом, в том числе, и далеко не первую очередь, нуждающимся, безработным и/или нетрудоспособным гражданам и семьям с детьми. Социальный туризм — одна из форм реализации конституционных прав граждан на гарантию социальной поддержки. Таким образом, вопрос об определении деятельности ГУП МУП, а также ГУ И МУ, и отнесении ее к категории социального туризма законом не определен. Неточности положений статьи вызовут конфликтные ситуации с контрольными и налоговыми органами.
|
