Ход и сложности экономической реформы.

Экономическое и социальное положение. Продвижение реформы. Предпринимательский климат. Регулирующий механизм. Направления и проблемы перспективного развития.

По уровню экономического развития Северный Кавказ зани­мает последнее место, имея всего 47% душевого производства ВРП от среднероссийского[37]. Максимальные показатели (61—56%) у Краснодарского и Ставропольского краев, минималь­ные (28—30%) — у Дагестана и Северной Осетии (не считая Ингу­шетию и Чечню).

Во многом это связано с широким размахом экономическо­го кризиса, осложненного межнациональным чеченским кон­фликтом. Спад промышленного производства был здесь самый глубокий. Его индекс 1998 г. к 1990 г. составил 32%, варьируясь от 17% до 44% (Дагестан - Краснодарский край). Другая причи­на низкого экономического уровня — преобладание к началу ре­формы слаборазвитых регионов, которыми являются все рес­публики макрорегиона.

Отсюда наихудшие социальные показатели. Уровень жизни населения невысок, все отрасли социальной сферы находятся в упадке. Во всех без исключения регионах уровень общей безра­ботицы превзошел среднероссийский, а в Ингушетии и Дагеста­не она приняла катастрофические размеры (51—30%).

Даже в промышленно развитых Ростовской области, Красно­дарском и Ставропольском краях денежные доходы на душу насе­ления не превышают 65—75% среднероссийских, а в Ингушетии и Дагестане составляют всего 34—37%. Только в Ростовской облас­ти они больше стоимости двух прожиточных минимумов, во всех же других регионах показатель сильно уступает среднему. Самы­ми бедными — один прожиточный минимум и меньше — являют­ся Дагестан и Ингушетия.

К регионам, где свыше 30% населения имеют денежные дохо­ды ниже величины прожиточного минимума, относятся не толь­ко отсталые национальные республики, но даже развитый, но с подорванной промышленностью (из-за свертывания ВПК и проч.) Ставропольский край. При этом стоимость минимального продовольственного набора на Северном Кавказе на 24—32% де­шевле, чем в Москве.

Поэтому особое внимание, прежде всего в республиках, уде­ляется расширению сфер трудовой деятельности, созданию но­вых рабочих мест и развитию общественных работ (при восста­новлении жилых зданий, промышленных сооружений, объек­тов инфраструктуры и др.). Большие возможности открываются в расширении взаимосвязей сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленности, развитии торгово-транспортной ин­фраструктуры, санаторно-курортного и туристического ком­плекса (с этой целью могут быть установлены региональные и местные льготы по налогам, кредитам и т. д.). Большое значе­ние для подъема дагестанской экономики может иметь форси­рованное освоение новых нефтяных месторождений каспий­ского шельфа.

Тяжелая социально-экономическая обстановка задерживает реформирование экономики, хотя должна подталкивать к ускоре­нию.

Тем не менее регионы Северного Кавказа отличаются повы­шенными темпами преобразования форм собственности. Удель­ный вес района по числу приватизированных предприятий и объединений превысил долю по ВРП. Количество работников в частном секторе относительно больше, чем в среднем по стране, достигая почти половины всех занятых. В сельском хозяйстве здесь повышенный удельный вес — 3,7% - фермерских хозяйств (РФ - 2,1). Однако, как и в соседнем Центральном Черноземье, это не получило позитивного отражения в результатах экономи­ческой деятельности.

По уровню развития рыночной инфраструктуры район отно­сится к преуспевающим. Здесь размещается почти 1/8 российских коммерческих банков (с филиалами), ими аккумулируете^8—10% всех кредитных ресурсов, хотя выдается только 2-3% Bcdx кредитов.;

Уже в 1997 г., когда экономика страны в целом была безубы­точной, Северный Кавказ не получал прибыли. Но удельный вес убыточных предприятий и организаций здесь несколько меньше общероссийского. Рентабельность же в про­мышленности уступает показателю страны. Низкую степень бюджетной обеспеченности имеют все республики, а Ставро­польский край - обеспеченность ниже средней. По душевым размерам налоговых платежей (39% к РФ) и инвестиций в ос­новной капитал (49%) Северный Кавказ занимает последнее место.

Социально-экономическая обстановка и ход реформы, дес­табилизированные межнациональными конфликтами и военны­ми действиями в Чечне, оказывают негативное воздействие на рейтинг предпринимательского климата, несмотря на исключи­тельно благоприятные природные условия. Из 10 регионов 5 по­лучили низкую оценку привлекательности предпринимательства (все республики, не считая Чечни и Ингушетии, а с ними - 7). Оценки выше средней и среднюю имеют 3 региона — Краснодар­ский край. Ростовская область и Ставропольский край (по насе­лению — 68%). Здесь хорошие условия и для высокодоходного го­сударственного предпринимательства (например, в туристическо-рекреационной сфере).

Основным механизмом регулирования территориального раз­вития национальных республик Северного Кавказа призваны служить централизованные государственные инвестиции на новое строительство (промышленность, АПК, инфраструкту­ра). Здесь приходится широко практиковать льготный режим межбюджетных отношений и другие нерыночные методы под­держания хозяйственной активности. Сложна и ответственна регулирующая роль администрации Южного федерального округа.

. Главными направлениями и проблемами перспективного раз­вития Северного Кавказа являются:

• преимущественное развитие отраслей потребительского рынка - агропромышленного и курортно-рекреационного комплексов, а также их обслуживающих отраслей (строительная ин­дустрия, транспорт и др.);

• восстановление, реконструкция и рост отраслей машиност­роения и химической промышленности российского значения, включая ВПК (комбайностроение, электровозостроение, авиаци-4нная промышленность и др.);

• подъем нефтяной и нефтеперерабатывающей промышлен-[|ости и инфраструктуры в результате развертывания добычи и транспортировки каспийской нефти (дагестанский шельф и транзит азербайджанской и казахстанской нефти);

• интенсивное развертывание особо эффективного АПК, относительно некапиталоемкого и быстроприбыльного, рассчитан­ного на широкий, возрастающий спрос на качественную отечест­венную продукцию;

• расширение и укрепление инфраструктуры уникального ку­рортно-рекреационного комплекса, выведение его по качеству обслуживания на уровень лучших иностранных причерноморских фирм (болгарских, турецких, румынских) при возможной организации государственной (или смешанной) рекреационной корпорации, что может стать помимо прочего крупным источни­ком накопления капитала и дополнительных бюджетных средств;

• реконструкция и развитие транспортного комплекса как «южных ворот» России на Запад;

• укрепление топливно-энергетического хозяйства, превра­тившегося в узкое место территориально-хозяйственного ком­плекса макрорегиона ввиду сокращения добычи всех видов топ­лива и необходимости изыскания его новых источников (помимо нефти и газа Прикаспия это большие энергетические запасы под­земных термальных вод).

 

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Перечислите положительные и отрицательные факторы развития Северного Кавказа.

2. Какие изменения в специализации района произошли за последнее время?

3. Почему в крупном аграрном районе возникли трудности с производством сельскохозяйственной техники?

4. Чем вызваны худшие социально-экономические показате­ли Северного Кавказа по сравнению с Центральным Черноземьем при исключительно благоприятных природно-климатических условия?

5. Назовите основные проблемы перспективного развития макрорегиона.

 

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы рос­сийской экономики / Рук. авт. колл. Д. С. Львов. - М.: ОАО Изд-во «Экономика», 1999 (гл. 17, параграф «Центрально-Чернозем­ный экономический район»).

Региональная экономика: Учеб. пособие / Под ред. М. В. Сте­панова. - М.: Инфра-М, 2000 (гл. 9).

Хицков И. Экономические проблемы АПК Черноземья. -Экономист. - 1999. - № 9.