Формирование основ современной политической системы России.

Август 1993 года – роспуск Верховного Совета

12 декабря 1993 года – Конституция РФ.

На основании принятой в 1993 г. новой Конституции в России сложилась президентская республика с действующим двухпалатным парламентом – Федеральным Собранием, состоящим из Сове­та Федерации и Государственной Думы. Верхняя палата Федераль­ного Собрания – Совет Федерации – включает в свой состав представителей администраций и законодательных органов власти регионов. В Государственную Думу баллотируют­ся депутаты по смешанной (пропорциональной и мажоритарной) избирательной системе.

Особенность государственной структуры России состоит в том, что Президент РФ юридически не входит в систему ни одной ветви власти. Он как бы возвышается над властными институтами, осуществляя взаимодействие между ними. Такое положение Президента во властных структурах наделяет его почти неограниченными полномочиями и минимальной ответственностью. Кроме государства в политическую систему России входят политические партии, общественно-политические и общественные организации и движения, трудовые коллективы, отдельные граждане, нормативно-правовые акты, идейные течения и др. Серьезным недостатком российской политической системы является разобщенность государственных институтов и институтов гражданского общества (государства и общества); отсутствие действенных механизмов влияния общества на государство. Очевидно, осознавая этот недостаток, Президент В. В. Путин предложил создать Общественную палату, которая могла бы стать связующим звеном между обществом и государством. В декабре 2005 г. закончилось формирование Общественной палаты, состоящей из 120 членов. В настоящее время она является одним из общественно-политических институтов российской политической системы.

Особенности партийного строительства

К концу 1988 г. социализм в качестве ведущей идеологии “неформального движения” был вытеснен комплексом представлений, иногда определяемым как “основная демократическая” идеология.

“Основная демократическая” идеология не отличалась содержательным богатством. В сущности она может быть представлена в весьма краткой формулировке одного московского журналиста, который, отвечая в 1991 г. на вопрос западного исследователя о своих политических целях, сказал, что это “нормальное общество”, основанное на “правах человека, гражданских свободах и свободе предпринимательства”. Одним из основных элементов “основной демократической” идеологии служило представление о том, что воплощением “нормального общества” и примером соблюдения человеческих прав и свобод является Запад; советская же система рассматривалась как “ненормальная” или, прибегая к более широко применявшемуся тогда понятию, “тоталитарная”.

Причины, по которым “основная демократическая” идеология возобладала над возможными альтернативами, многообразны. Для понимания этих причин важно, в частности, иметь в виду, что “перестройка” была инициирована в советской институциональной среде, уже насыщенной различными институтами политической мобилизации масс – от самой Коммунистической партии до профсоюзов, молодежных организаций и различных выборных органов государственной власти. Больше того, одна из ее официальных целей состояла в возрождении этих институтов. В этих условиях “набор идентичностей”, на котором могли бы строиться коллективные стимулы к участию в “неформальном движении”, должен был прежде всего дистанцировать потенциальных активистов от институтов советской системы. Эти институты необходимо было представить как недостаточные – недостаточно демократические – а стало быть, “ненормальные”. Такую функцию и выполняла “основная демократическая” идеология. Отсюда – постепенная радикализация “неформального движения” в 1987–1988 гг. В мае 1988 г. небольшая группа во главе с Е. Дебрянской и В. Новодворской объявила себя первой оппозиционной политической партией. Уже к концу года созданный таким образом Демократический союз распался на три организации. Открыто оппозиционные программы, полностью выдержанные в духе “основной демократической” идеологии, выдвигались и некоторыми другими группами – “Демократическая перестройка”, “Гражданское достоинство” и пр.

“Основная демократическая” идеология повлияла на организационную структуру групп, участвовавших в “неформальном движении”. Высоко ценилась внутренняя демократия, а иерархические партийные структуры отвергались как наследие сталинской модели партийного строительства. В некоторых организациях руководство отсутствовало вообще – все их члены считались равноправными. В других группах практиковалось коллективное руководство. Как отмечает С. Фиш, “организационные формы, которые можно было обнаружить в российском демократическом движении, в действительности представляли собой символический вызов советским организационным формам с присущими им субординацией и имитацией вовлеченности”. Не удивительно, что организационная консолидация в общероссийском масштабе была для “демократических неформалов” колоссальной проблемой. Многие группы слишком ценили свою независимость, чтобы легко ею поступиться. Позднее их стали называть “диванными” партиями, т.е. такими, все члены которых легко умещались на одном диване. Однако “основная демократическая” идеология содержала в себе и довольно сильный коллективный стимул к консолидации – приверженность идее многопартийной демократии. Когда в марте 1990 г. была отменена Статья 6 советской Конституции, закреплявшая политическую монополию КПСС, был предпринят целый ряд попыток реализовать эту идею путем создания всероссийских партий. Некоторые из “неформалов”, как мы видели, вступили на путь партийного строительства даже раньше.

В 1991 году был принят закон об общественных организациях, в том числе было разрешено создание политических партий.

В 2001 году был принят новый закон, который вносил изменения в избирательное законодательство и ужесточающий требования для малочисленных партий.

В 2012 году новый закон, который упрощает процедуру регистраций политических партий.