Управление природопользованием и правовая защита природной среды

Управление природопользованием - это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ре­сурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима закон­ности в эколого-экономических отношениях.

Механизм управления природопользованием объединяет методы, функции и организационные структуры (органы управления).

Методы управления - это способы воздействия на поведение и деятель­ность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природо­пользования и охраны окружающей среды. Применяются следующие методы управления:

1. административные - обеспечивающие возможность государствен­ного принуждения;

2. экономические - создающие непосредственную материальную заин­тересованность в выполнении необходимых экологических мероприя­тий;

3. социально-психологические - методы морального стимулирования, которые реализуются как мерами поощрительного характера, так и мерами воздействия на нарушителей;

4. информационные, обеспечивающие открытый доступ общества к ин­формации экологического характера.

Управление природопользованием предполагает осуществление целого ряда специфических функций, т. е. видов деятельности, воздействующих на эколого-экономические отношения. Общими для всех отраслей и звеньев яв­ляются следующие функции:

- нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;

- учет природных объектов и ведение природных кадастров;

- осуществление мониторинга окружающей среды;

- экологический контроль, экспертиза, аудит;

- эколого-экономическое прогнозирование и планирование;

- экономическое стимулирование природоохранной деятельности;

- разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодатель­ства.

Важным звеном механизма управления природопользованием являются его организационные структуры (органы власти управления природопользо­ванием). К управлению природопользованием причастны все ветви власти: президентская, законодательная, исполнительная и судебная.

Президент в соответствии с Конституцией РФ обладает правом на зако­нодательную инициативу, утверждает (или отклоняет) принимаемые Феде­ральным собранием РФ законы, имеет право на подготовку собственных ука­зов. В рамках президентской власти функционирует Совет безопасности, при котором действует Межведомственная комиссия по экологической безопас­ности.

Законодательная власть разрабатывает и принимает природоохранное законодательство. Итогом ее работы является реально осуществляемая эколо­гическая политика.

Исполнительная власть (Правительство РФ). В составе Правительства имеются специально уполномоченные государственные органы управления природопользованием и экологической безопасностью и федеральные органы общей компетенции, выполняющие отдельные функции экологического кон­троля и управления. Систему специально уполномоченных органов по функ­циональному назначению условно делят на три блока:

- комплексно-координирующие;

- ресурсно-отраслевые;

- контрольно-надзорные.

К первому блоку относят Министерство природных ресурсов (МПР) РФ и Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет).

МПР РФ осуществляет следующие функции:

1. разработку и проведение единой государственной политики в области охраны окружающей природной среды и рационального использова­ния природных ресурсов;

2. комплексное управление природоохранной деятельностью в стране, координацию деятельности других министерств и ведомств в этой области;

3. лицензирование природопользования;

4. государственный контроль за использованием и охраной природных ресурсов;

5. разработку предложений по совершенствованию хозяйственного ме­ханизма природопользования, экологических нормативов и правил;

6. проведение государственной экологической экспертизы;

7. обеспечение населения экологической информацией;

8. обеспечение международного сотрудничества в пределах своей ком­петенции и т. д.

Министерству природных ресурсов подведомственны Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Феде­ральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), Росгидромет.

Ресурсно-отраслевой блок органов управления включает Министерство промышленности и энергетики РФ и Министерство сельского хозяйства РФ.

- К контрольно-надзорным органам относят Федеральную службе в сфере защиты прав потребителя (Росприроднадзор), Федеральную службу по экономическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), МЧС России.

Система регулирования природопользования представлена на рис. 6.2.

 

 

Рис. 6.2 - Система регулирования природопользования

 

Основы природоохранной деятельности заложены в Конституции РФ (ст. 9, 36, 42, 58, 71, 72). Помимо этого, в российском законодательстве действует около двух десятков законодательных актов экологического содержания. Од­ним из основных законов является закон «Об охране окружающей среды». Кроме того, регулирование отношений в области природопользования преду­сматривается Земельным кодексом, Лесным кодексом, Водным кодексом, Гражданским кодексом.