Формирование организационных структур

Проектирование организационной системы представляет собой про­цесс создания прообраза будущей организации. Оно должно включать в себя не только описание организации на начальный момент ее существования, но и прогноз ее дальнейшего развития. Особое место в этом процессе отводится формированию организационной структуры.

Организационная структура управления - понятие многостороннее. Оно включает: систему целей и их распределение между различными звенья­ми; состав подразделений, которые связаны определенными отношениями; рас­пределение задач и функций по всем звеньям; распределение ответственности, полномочий и прав внутри организации, отражающее соотношение централи­зации и децентрализации; коммуникации, потоки информации и документообо­рот, людей и их группы, вступающие во взаимоотношения для решения общих задач.

Многосторонность организационного механизма требует использования научных методов и принципов формирования структур, системного подхода; программно-целевого управления; организационного моделирования.

Системный подход к проектированию организационных структур ба­зируется на соблюдении следующих принципов:

- корректная формулировка целей и подцелей проектируемой организа­ции с учетом их актуальности, новизны и возможности практической реализа­ции;

- постановка всех управленческих задач, без решения которых реализа­ция целей окажется невыполнимой;

- обоснованное распределение к этим задачам функций, прав и ответст­венности по вертикали управления - от генерального директора предприятия до исполнителей;

- выявление всех необходимых связей и отношений по горизонтали управления, с целью координации деятельности всех функциональных звеньев и вспомогательных служб в рамках выполнения общих текущих задач и реали­зации перспективных производственных программ;

- ограниченное сочетание вертикали и горизонтали управления путем на­хождения оптимального для данных условий соотношения централизации и децентрализации управления;

- соблюдение правил композиции и декомпозиции, сформулированных в законе единства анализа и синтеза.

Особое значение при проектировании организационной системы имеет влияние внешней среды на построение организации и система связей элементов структуры с элементами внешней среды (рис. 30). Исследование влияния внеш­ней среды на функционирование организации должно осуществляться в после­довательности.

Одним из главных недостатков применявшихся методик проектирования организационных структур управления являлась их функциональная ориента­ция, строгая регламентация процессов управления, а не их результатов. В усло­виях рыночных отношений состав и содержание функций управления меняют­ся. Поэтому важным условием при проектировании организационной структу­ры являются цели и взаимосвязи различных звеньев системы управления.

Системный подход, придавая важное значение функциям управления и нормативам численности как части общего процесса формирования организа­ционно-управленческой структуры, прежде всего предполагает исходное опре­деление системы целей организации, которые и обусловливают структуру за­дач и содержание функций аппарата управления, т. е. организационную струк­туру управления.

Каждая цель отражает одну из объективно необходимых сторон функ­ционирования и развития организационной системы.