БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РФ (БП).

Бюджетный процесс — это регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению и утвержде­нию, исполнению и составлению отчёта об исполнении бюджета. Эта деятельность регламентируется Бюджетным Кодексом РФ.

Принципы организации бюджетного процесса: единство, самостоя­тельности, разграничения доходов и расходов между уровнями бюджет­ной системы, полноты отражения доходов и расходов бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, сбалансированности бюджетов, эффек­тивности и экономности использования бюджетных средств, гласности, достоверности бюджетных показателей, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

БП должен начинаться за 1.5 года (реально за 0.5 года). Этапы бюджетного процесса: составление, рассмотрение и утвержде­ние, исполнение бюджета, разработка и принятие отчёта об исполнении бюджета.

В соответствии с БК разработка и согласование федеральными орга­нами исполнительной власти проекта годового бюджета и представляе­мых одновременно с ним документов и материалов должны заканчивать­ся к 15 июля. С 15 июля по 15 августа правительство должно рассмотреть, представленные уточнённые проекты прогноза социально-экономического развития, проекта бюджета, других материалов и документов, а также предложения об отмене действующих законодательных актов или приня­тии новых законов, связанных с составлением федерального бюджета.

Следовательно, проект Закона о бюджете должен быть представлен в Государственную Думу не позднее 15 августа

В течение 2-х месяцев Министерство экономики разрабатывает про­гноз экономического и социального развития России. Министерство фи­нансов рассылает классификации расходов и доходов бюджета и нормати­вы по сферам деятельности, которых следует придерживаться при разра­ботке смет. Министерство финансов взаимодействует с министерствами и республиками по поводу дотаций из бюджета. Эти органы представляют свои предложения в виде росписи доходов и расходов и свои бюджеты.

Не позднее 15 августа Проект закона о бюджете Правительство вно­сит на рассмотрение Государственной Думы. Одновременно с проектом бюджета представляются следующие документы:

• предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший период.

• прогноз социально-экономического развития на предстоящий год:

• прогноз! Сводного финансового баланса по территории РФ на пред­стоящий год.

•прогноз консолидированного бюджета на предстоящий год:

• основные направления бюджетной и налоговой политики;

• основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ:

• федеральные целевые программы и программы развития регионов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета;

• федеральная инвестиционная программа;

• оценка ожидаемого исполнения ФБ за текущий год;

•-'поквартальное распределение доходов и расходов ФБ на предшест­вующий год.

Проект Федерального Бюджета и документы, полученные думой, на­правляются в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для под­готовки на их основании заключения.

Комитет представляет проект ФБ на рассмотрение в Государственную Думу, в которой он проходит 4 чтения.

В первом чтении обсуждается концепция бюджета, прогноз социаль­но-экономического развития, основные направления бюджетной и налого­вой политики.

Во втором чтении утверждаются расходы бюджета по подразделам функциональной классификации в пределах ранее утверждённых сумм расходов и размер фонда финансовой поддержки.

В третьем чтении утверждаются расходы бюджета по подразделам функциональной классификации.

В четвёртом чтении утверждается бюджет в целом. Внесение в него поправок не допускается

Принятый Думой Федеральный Закон "О Федеральном бюджете на предстоящий год" в течение 5 дней со дня принятия передается на рас­смотрение в Совет Федераций. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины общего числа членов, или если он в тече­ние 14 дней не был рассмотрен. В случае отклонения Закона Советом Фе­дерации создается согласительная комиссия.

В случае несогласия ГД с решением СФ закон о бюджете считается принятым, если за него при повторном голосовании проголосовало не ме­нее 2/3 общего числа членов Думы.

Принятый Федеральный Закон в течение 5 дней направляется на под­пись президенту. На подписание закона ему отводится 14 дней и на обна­родование закона — 7 дней.

Федеральный закон о бюджете не вступает в силу до начала очеред­ного финансового года, если он не принят Государственной Думой до 1 декабря.

Если до начала финансового года Федеральный бюджет не будет принят, то ГД принимает Федеральный закон о финансировании государственных расходов и >, федерального бюджета в 1 квартале текущего года, или страна «живет» в условиях чрезвычайного бюджета (финансирование осуществляется помесячно как '/, - от с\ мм прошлогоднего бюджета).

Исполнение бюджета связано с обеспечением полного и своевремен­ного поступления налогов и других платежей, доходов в целом и по каж­дом} источник}, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджет} ел мм в течение финансового года.

Эта работа возложена на Минфин РФ, Государственную налоговую службу. Государственный таможенный комитет и их подразделения на местах.

Исполнение бюджета осуществляется на основе бюджетной росписи доходов и расходов — основном} оперативному плану распределения доходов-расходов по подразделениям бюджетной классификации, в кото­ром, проставлены сроки поступления налогов и других платежей и расхо­дования бюджетных средств.

Организация исполнения бюджетов возложена на Федеральное ка­значейство РФ (ФК) — которое осуществляет с единого (главного) счета Федерального казначейства все операции со всеми государственными фе­деральными ресурсами (принцип «единства кассы»). Все остальные счета, открытые казначейством в учреждениях банковской системы служат для транзитного перемещения бюджетных средств на счета субъектов, финан­сируемых за счет федерального бюджета. Казначейство информирует о результатах исполнения ФБ министра финансов - ежедневно, а высшие органы государственной власти — ежемесячно.

Главное управление Федерального казначейства РФ:

• организует бюджетное и финансовое исполнение ФБ и государст­венных внебюджетных фондов;

• доводит до территориальных органов ФК размеры бюджетных ас­сигнований;

• ведет сводный реестр распорядителей средств ФБ;

• организует распределение в установленных размерах доходов меж­ду ФБ и бюджетами субъектов РФ;

• осуществляют управление доходами и расходами ФБ и иными цен­трализованными ресурсами;

• регулируют финансовые отношения между ФБ и государственными внебюджетными фондами;

• организует и осуществляет ведение операций по учету государст­венной казны РФ и другие

мероприятия по исполнению ФБ. На уровне бюджетной единицы прослеживаются следующие этапы процесса исполнения бюджета:

• доведение объема бюджетных ассигнований;

• доведение гарантированных лимитов финансирования, в пределах которых распорядитель бюджетных средств может принимать на себя фи­нансовые обязательства;

• объем фактически заключенных соглашений;

• сумма счетов, предъявленных к оплате;

• сумма фактического перечисления бюджетных средств со счетов. Правительство ежемесячно предоставляет в ГД информацию о ходе

исполнения ФБ и ежеквартально — отчет

Составлением отчета занимается Министерство финансов. Государственная налоговая служба и Государственный таможенный комитет. От­чёт об исполнении бюджета представляется в ГД не позднее 1 июня текущего года. Представленный отчёт проверяется Счётной палатой РФ, пред­ставляющей в ГД 'заключение. Отчет докладывается Федеральному собра­нию. которое его утверждает.

Контроль за исполнением ФБ осуществляет Счетная палата.