ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО В РФ

БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО В РФ

Государственный бюджет (ГБ) - как экономическая категория вы­ражает систему экономических отношений между государством, предпри­ятиями и населением по поводу распределения и перераспределения сово­купного общественного продукта и национального дохода и формирова­ния централизованного общегосударственного фонда денежных средств. Другими словами — это основной финансовый план образования и расхо­дования государственного фонда денежных средств.

Его основное назначение — создание условий для эффективного раз­вития экономики и решения общегосударственных и социальных 'задач.

ГБ характеризуется следующими чертами:

1) носит ярко выраженный балансовый характер. Превышение расхо­дов над доходами составляет дефицит бюджета.

2) Формирование и использование бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов.

Основные функции бюджета

• перераспределение национального дохода и примерно от 30 до 50% ВВП между территориями, отраслями деятельности, социальными груп­пами населения;

• государственное регулирование и стимулирование экономики:

• финансовое обеспечение финансовой политики;

• контроль за образованием и использованием централизованно­го фонда денежных средств.

Бюджетное устройство — это организация бюджетной системы, принципы ее построения, совокупность бюджетов государства.

Организационная структура включает республиканский бюджет, 21 бюджет республик в составе РФ. 55 краевых и областных бюджетов, го­родские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области и около 29 тыс. местных бюджетов.

Единой правовой базой бюджетной системы является Конституция РФ и Бюджетный Кодекс РФ.

Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Принципы бюджетного устройства: единство, полнота, реальность, гласность и самостоятельность всех бюджетов, входящих в государствен­ную бюджетную систему.

Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации обра­зуют понятие "Консолидированный бюджет" РФ (аналитический показа­тель).

Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве - бюджетный федерализм, те. взаимоотношения центра и регионов.

В соответствии с законодательством РФ доходная часть территори­альных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих до­ходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов.

Закрепленные доходы — доходы, полностью поступающие в соответ­ствующие бюджеты (например, налог на имущество предприятий для бюджетов РФ и налоги на имущество физических лиц для местных бюд­жетов.

Регулирующие доходы — средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету.

Дотации — средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящего бюджета при его де­фиците.

Субвенции — средства на возмещение текущих расходов и на финансиро­вание инвестиционной деятельности.

Запросы органов представительной власти предоставляются до 15 ав­густа. Текущие и инвестиционные субвенции из республиканского бюд­жета включаются в бюджеты соответствующих республик, краев, областей. округов и т.д.

Доля субвенций из внебюджетного фонда по конкретному проекту не

может превышать 80% капвложений, направляемых на реализацию этого проекта

Субвенции г Москва — предназначены для возмещения дополни­тельных расходов и потерь городского бюджета, связанных с выполнени­ем городом функций столицы.

Субвенции на возмещение непредвиденных расходов из бюджетов реет блик, краев, областей и т.д. на ликвидацию последствий стихийных бедствий, катастроф и других ЧП предоставляются по решению Прави­тельства РФ за счет резервных фондов Правительства, а также целевых отчислений из федерального бюджета, выделяемых по предложению Правительства.

Субвенция, не использованная в срок или использованная не по на­значению подлежит возврату. Возврат осуществляется в бесспорном по­рядке за счет средств получателя субвенций в трехмесячный срок после решения органа, выдавшего субвенцию.

Кредитные ресурсы — средства, предоставляемые на кредитной осно­ве, т.е. на основе платности и возвратности.

В 1994 г. введен механизм межбюджетных отношений, в которых ос­новным регулятором стал выступать Целевой фонд финансовой поддерж­ки регионов.

На финансовую помощь из этого фонда могут рассчитывать те регио­ны, у которых сумма федеральных налогов (налога на прибыль, НДС, ак­цизов и подоходного налога с физических лиц), собираемых на их терри­тории и подлежащих исчислению в региональный бюджет в расчете на 1 жителя < 95% от средней величины по РФ в целом и условная сумма рас­ходов окажется < 100 % плановых расходов регионального бюджета.

Трансферты регионам перечисляются ежемесячно, примерно 60 ре­гионов из 89 являются дотационными.

В целях сбалансированности бюджетов устанавливаются предельные размеры дефицита бюджета. Если этот показатель превышен или значи­тельно снизились доходы бюджета, то вводится механизм секвестра рас­ходов — это пропорциональное снижение государственных расходов на 5, 10, 15 % ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося те­кущего года, за исключением «защищённых». Защищенными статьями являются зарплата, стипендии, государственные пособия. Покрытие де­фицита осуществляется также за счет выпуска государственных займов и кредитов международных финансовых организаций.

Все доходы и расходы располагаются в бюджетах по единой бюд­жетной классификации, представляющей собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классифика­ции группировочных кодов. Это обеспечивает сопоставимость показате­лей бюджетов всех уровней. Бюджетная классификация включает:

• классификацию доходов бюджетов РФ;

• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

• классификацию источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета

• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

• классификацию видов государственного внутреннего долга РФ и субъектов РФ:

• классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ;

• ведомственная классификацию расходов федерального бюджета.