Аграрная политика и условия присоединения к ВТО в соответствии с Соглашением по сельскому хозяйству

Соглашение по сельскому хозяйству обязывает страны классифицировать их внутренние меры поддержки сельского хозяйства в соответствии с одной из четырех категорий. Эти категории на языке ВТО называют «корзинами».

Совокупная мера поддержки (или «желтая корзина»). Мероприятия аграрной политики этой корзины считаются стимулирующими производство и, следовательно, искажающими торговлю. Меры, которые здесь указываются, должны быть разделены на две категории: поддержка, направленная на развитие производства, и поддержка, отделенная от производства. В Соглашении нет точного определения того, какие меры государственной поддержки следует отнести к «желтой корзине». В целом же можно заключить, что к ней относятся все меры, не подпадающие под другие три категории, которые будут перечислены ниже. Кроме того «желтая корзина» также включает в себя так называемый потерянный доход государства, то есть освобождение сельскохозяйственных производителей от налогов и от возврата предоставленных государством кредитов.

Желтые субсидии (т.е. все меры внутренней поддержки, не относящиеся к мерам «зеленого» ящика) разрешены к применению с учетом обязательств по сокращению, основанному на так называемой «агрегатной мере поддержки» (АМП). Эти обязательства сводятся к следующим:

1) каждый член ВТО должен определить величину специфической АМП для «базового продукта» и неориентированную на конкретный продукт АМП, включая поддержку правительства и потребителей;

2) затем, используя в качестве базового периода 1986-1988 гг., каждый участник Соглашения должен сократить величину своей АМП сельскохозяйственного сектора в течение 6 лет на 20%. Это сохраняет гибкость для каждого правительства, и оно может продолжать сочетать применение мер поддержки с поэтапностью и приоритетами их сокращений.

Прямые выплаты в рамках программ сокращения производства (или «голубая корзина»). В Соглашении говорится, что эти выплаты не должны подвергаться обязательному сокращению, если они основываются на фиксированных площадях и урожаях, а в животноводстве – если они осуществляются на фиксированном поголовье скота. Эта категория была принята как компромисс для Европейского Союза, чтобы компенсационные выплаты, согласованные в рамках реформ 1992 года единой сельскохозяйственной политики, могли считаться не противоречащими правилам ВТО, и позволили бы ЕС ратифицировать Соглашение по сельскому хозяйству.

Специальный и дифференцированный режим (или СиД). В тексте Соглашения по сельскому хозяйству говорится, что государственные меры поддержки, прямые или косвенные, способствующие развитию сельского хозяйства или сельской местности, являются неотделимой частью программ развития развивающихся стран. При этом инвестиционные субсидии и дотации на приобретение материально-технических ресурсов, которые обычно предоставляются сельскохозяйственным производителям развивающихся стран, должны быть освобождены от обязательств по сокращению. Поэтому подобные меры могут использоваться без ограничений сверху теми странами, которые включили меры СиД в перечень своих обязательств.

Меры, освобожденные от обязательств по сокращению (или «зеленая корзина»). Меры, которые не оказывают или оказывают минимально искажающее воздействие на торговлю или производство и предоставляются в рамках государственных программ, не предполагающих трансфертов потребителям и поддержки производителей, стимулирующих наращивание производства, могут быть включены в категорию " зеленая корзина". К ним относятся развитие консалтинга на селе, профилактика заражений и борьба с вредителями, программы пенсионного обеспечения, страхование урожаев и пр.

Кроме того, под меры зеленого ящика подпадают:

1) субсидии, объем которых менее 5% стоимости продукции (либо ориентированные на конкретный продукт, либо на все сельскохозяйственное производство);

Инфраструктурные услуги, такие как сельскохозяйственные исследования, контроль за вредителями и болезнями, услуги по обучению, распространению опыта и консультационные услуги, услуги по проведению проверок, маркетинговые и сбытовые услуги, услуги в сфере инфраструктуры;