Государство и право в условиях кризиса социализма 525

венности имуществом и денежными средствами», могут уча­ствовать во внешнеэкономической деятельности, создавать банки, страховые и акционерные общества, совместные ком­мерческие предприятия, заниматься издательской деятель­ностью, формировать различные фонды.

В области уголовного права внимание законодателя вновь привлекла спекуляция «в связи с усилившимися негативными явлениями на потребительском рынке и использованием этих обстоятельств в целях извлечения незаконных дохо­дов... при переходе к рыночной экономике...». Законом СССР (октябрь 1990 г.) под спекуляцией понималась скупка това­ров, на которые установлены государственные розничные цены в предприятиях торговли, продажа товаров со складов, баз и т. д. в нарушение установленных правил, сокрытие това­ров от покупателей, уклонение от регистрации. Дальнейшее развитие рыночных отношений изменило представления о спекуляции и о ее соотношении с легальной торговой дея­тельностью.

В целом законодательство периода перестройки заложи­ло правовую основу для радикальных социально-экономичес­ких преобразований последующих лет.

* * *

Современные тенденции правового развития России, можно сказать, только намечаются. Несмотря на большое ко­личество изданных актов (а может быть, именно в силу этого), главные стратегические направления развития лишь формируются. Общая задача, поставленная перед законода­телем — обеспечить правовую базу рыночным отношениям — не может считаться достаточно конкретизированной. Реша­ется она двумя способами: изданием актов общего значения (основ, кодексов, актов широкого радиуса действия) и кон­кретных, узконаправленных норм, регулирующих отноше­ния, которые представляются законодательно наиболее важ­ными и актуальными.

Развитие рыночных отношений потребовало принятия специальных законов «о товарных биржах и биржевой тор­говле» (февраль 1992 г.) и о «несостоятельности (банкротст­ве) предприятий» (ноябрь 1992 г.). Эти акты были приняты

XI.

на фоне нарастающих инфляционных процессов, усиления частнохозяйственных начал и экономического ослабления государственного сектора экономики.

Для решения хозяйственных споров между предприятия­ми и более четкого урегулирования этой процедуры в марте 1992 г. принимается Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и вносится ряд соответствующих из­менений в ГК и ГПК РСФСР. Экономическая политика кон­версии в оборонной промышленности потребовала приня­тия в марте 1992 г. специального акта.

В мае и июне 1992 г. принимаются законы, направленные на интенсификацию обращения объектов недвижимости — закон о «залоге» и дополнения к закону «о приватизации госу­дарственных и муниципальных предприятий». В июне вно­сится ряд существенных изменений и дополнений в Граждан­ский кодекс, также ориентированных на развитие рынка и рыночных отношений.

Тогда же, в июле, принимается целый пакет законов, на­правленных на развитие новых экономических начал. Среди них: «о крестьянском (фермерском) хозяйстве», «о земель­ной реформе», «о банках и банковской деятельности в РСФСР», «о предприятиях и предпринимательской деятель­ности», «о конкуренции и ограничении монополистической деятельности-на товарных рынках», «о приватизации госу­дарственных и муниципальных предприятий в РСФСР». Все основные положения этих актов позже (в конце 1994 г.) вой­дут в принятую Государственной Думой первую часть Граж­данского кодекса.

В декабре 1992 г. принимается закон, предоставивший гражданам право получать в частную собственность и на про­дажу земельные участки. Земля перестает быть монопольной собственностью государства.

Вместе с тем правительство предпринимает меры по регу­лированию выходящих из-под контроля хозяйственных отно­шений. В феврале 1993 г. был образован Комитет по земель­ным ресурсам и землеустройству. Тогда же принимается пра­вительственное постановление «о государственном регули­ровании цен на хлеб и хлебобулочные изделия». В апреле принимается положение о Госкомитете Российской Федера­ции по промышленной политике. Однако начала хозяйствен-