Государство и право Российской империи к период абсолютизма 151местную полицию и администрацию, организовывали патрулирование улиц. С начала XVIII в. стали появляться регулярные полицейские формирования. На местах полицейские функции выполняли воеводы. В 1719 г. была издана инструкция чинам воинских команд, осуществлявших карательные операции и полевые суды. Регламент, или Устав Главного магистрата, учреждал в 1721 г. регулярную полицию, Основными задачами этих органов стали: охрана порядка, контроль за ценами, благоустройство, снабжение продовольствием, организация здравоохранения, благотворительность. В 1732 г. в штат петербургской полиции вводится должность обер-полицмейстера, образуется канцелярия, состоявшая из советников, секретаря, роты драгунов для разъездов. В 1746 г. учреждается экспедиция по делам воров и разбойников, указами 1746 и 1747 гг. устанавливаются правила поведения в общественных местах. Указом 1750 г. регламентировались методы и приемы борьбы с проституцией и притонами. Указом 1740 г. регламентировалась патрульная служба в городах. Формирование регулярной полиции завершилось в процессе губернской реформы 1775 г. С середины XVIII в. надзор за печатью осуществляли Сенат и коллегия, а в 1785 г. назначаются цензоры. В 1790 г. обязанности по цензуре возлагаются на Управы благочиния. Непосредственно розыскные функции в 1730 г. были сосредоточены в Сыскном приказе, в 1733 г. создаются полицмейстерские камеры. Полицейская система сложилась к этому времени в следующем виде: губернатор, коменданты, генерал-полицмейстер, обер-полицмейстер, воеводы, сотские, земские комиссары, магистраты и ратуши — все эти органы в той или иной мере выполняли полицейские функции. С 1775 г, полицейские функции в уездах перешли к исправникам и нижним земским судам. В городах полицейское управление сосредоточилось у городничих, в Санкт-Петербурге и Москве — у обер-полицмейстеров. По Указу благочиния с 1782 г. в городах начали создаваться специальные полицейские органы — Управы благочиния. В их состав вошли городничие (в столицах — полицмейстеры), приставы по уголовным делам, приставы по гражданским делам, два выборных ратмана.
Территория города делилась на округа (части), полицейский надзор в которых осуществлял частный пристав. Часть подразделялась на кварталы, где назначались подчиненные приставу квартальные надзиратели и квартальные поручики. Кварталы делились на дворы. В компетенцию Управы благочиния входили наблюдение за порядком, соблюдением законов, проведение решений губернского правления, судебных палат и других судов, пресечение нарушений, осуществление дознания и розыска, задержание преступников и даже решение мелких уголовных дел (на сумму до двадцати рублей). Городские тюрьмы находились в ведении полицейских органов (если это были не специальные тюрьмы и крепости для содержания политических и особо опасных преступников). С 1775 г. стали создаваться смирительные дома, в которых содержались лица, подвергнутые заключению в административном (не судебном) порядке и обвиненные в «непотребном и невоздержанном житии». Для содержания неимущих (бродяг, мелких воров, беспризорников) создавались работные дома, включенные в систему мануфактурных и иных государственных производств. ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ СИСТЕМЫ ПРАВА Основным источником права в период становления абсолютной монархии оставалось Соборное Уложение 1649 г., чья правовая сила неоднократно подтверждалась указами. В первой четверти XVIII в. круг источников существенно изменился: пополнился манифестами, именными указами, уставами, регламентами, учреждениями, объявленными указами (устными актами), утвержденными докладами (резолюции монарха) и другими формами актов. В восьмидесятых годах XVII в. делались неоднократные попытки привести в систему и в соответствие с Соборным Уложением ряд «новоуказных статей». Давались указания по составлению проектов новых законов по делам, не урегулированным в действующем законодательстве.
|
