Понятие лесного фонда, объекты и субъекты лесных правоотношений, их компетенция

 

Преамбула лесного кодекса РФ указывает, что регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Указанный комплекс отношений в действительности регулируется отраслями законодательства, имеющими разные предметы правового регулирования: земельным, водным, законодательством о животном мире, о недрах, об охране атмосферного воздуха, об охране окружающей среды и другими, а не только лесным законодательством. Фактически в Лесном кодексе РФ дается не юридическое, а биологическое понятие леса.

Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые растительностью (лесные и нелесные земли), образуют лесной фонд.

К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные).

К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).

Наряду с лесным фондом объектами лесных отношений являются участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность.

К участкам лесного фонда относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель.

Согласно ст. 11 Лесного кодекса РФ в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная на:

- землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;

- землях городских и сельских поселений, в том числе предназначенных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов);

- землях водного фонда (на полосах отвода каналов);

- землях иных категорий.

Оборот лесного фонда не допускается. Нахождение в обороте участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд участков леса, право пользования ими допускается в той мере, в какой это предусмотрено Лесным кодексом.

Купля-продажа, залог и совершение иных сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков леса, не входящих в лесной фонд, не допускается.

Древесно-кустарниковая растительность может переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством.

Согласно ст. 13 Лесного кодекса РФ участниками лесных отношений являются РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Изменения, внесенные в лесной кодекс РФ и вступившие в силу с 1 января 2005 г., в некоторой степени внесли баланс в вопросах совместного ведения РФ и ее субъектов в сфере использования и охраны лесов в сторону федерального центра. В настоящее время к ведению Российской Федерации согласно ст. 46 Лесного кодекса относятся: определение основных направлений государственной политики в области ведения лесного хозяйства; разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области ведения лесного хозяйства; владение, пользование и распоряжение лесным фондом, (за исключением случаев, установленных ст. 47 Кодекса): разработка, утверждение и реализация федеральных государственных программ использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; определение федеральных органов исполнительной власти в области лесного хозяйства, их функций и полномочий; установление норм и правил пользования лесным фондом; определение и утверждение расчетной лесосеки; установление видов платежей за пользование лесным фондом, установление лесных податей, а также минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню; утверждение правил отпуска древесины на корню, рубок леса, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; определение порядка и организация ведения государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра, мониторинга лесов и лесоустройства; заключение и организация выполнения международных договоров РФ в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

В соответствии со ст. 47 Лесного кодекса органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляют владение, пользование и распоряжение лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, их охрана, защита и воспроизводство. В том числе к этим полномочиям относятся принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в аренду, возмездное пользование и краткосрочное пользование; организация и проведение лесных конкурсов и лесных аукционов; определение ставок лесных податей; выдача лесорубочного билета, ордера и лесного билета; обеспечение проведения лесоустройства; обеспечение воспроизводства лесов.

Статьей 52 лесного кодекса РФ установлено, что контроль за реализацией органами государственной власти субъектов РФ полномочий в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляют Рослесхоз и Росприроднадзор. Данное обстоятельство обусловлено тем, что государство выделяет регионам под эти цели субвенции из специального фонда в рамках делегирования соответствующих полномочий, а потому вправе проверять как законность расходования финансов, так и правомерность деятельности субъектов РФ в лесной сфере.

Согласно ст.49 лесного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, расположенных в границах городских и сельских населенных пунктов.

 

Содержание государственного управления в сфере охраны и использования лесов

Основные функции государственного управления в сфере охраны и использования лесов: государственный учет лесного фонда; ведение государственного лесного кадастра; осуществление мониторинга лесов; лесоустройство; государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

Функции государственного управления осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), а государственный контроль в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 октября 2005 г. № 600 – Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы. Согласно п. 6 указанного Положения инспектора Росприроднадзора полномочны направлять в соответствующие органы материалы о нарушении лесного законодательства РФ для решения вопроса о привлечении виновных к ответственности. Традиционные функции лесника как основного субъекта государственной лесной охраны, осуществлявшего охрану лесов на протяжении более 200 лет с момента создания Лесного департамента России, переданы Росприроднадзору.

Согласно ст. 67 Лесного кодекса РФ государственный учет лесного фонда ведется для рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда. Данные государственного учета лесного фонда используются при ведении государственного лесного кадастра. Конкретные нормы этой государственной функции закреплены в постановлении Правительства РФ от 20.05.1997 г. № 611 «О ведении государственного учета лесного фонда».

Государственный лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда, его данные используются при государственном управлении лесным хозяйством, переводе лесных земель в нелесные и иных хозяйственных вопросах.

В соответствии со ст. 69 лесного кодекса РФ мониторинг лесов – система наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда.

Лесоустройство согласно ст. 72 лесного кодекса РФ включает в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, в частности, определение границ лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда, инвентаризация лесного фонда с определением породного и возрастного состава лесов, их состояния, обоснования отнесения лесов к группам и категориям защитности, установление расчетной лесосеки и иные мероприятия.