Государственное регулирование распределения доходов. Бедность, неравенство

Решение рассмотренных нами вопросов зависит не только от состояния экономики, но и от государственной политики в перераспределении доходов. В основе этой политики – задача достижения большего равенства в доходах и обеспечения социальной безопасности. Важно отметить, что деятельность государства проявляется как в рамках функционального распределения, так и индивидуального. В первом случае оно может вмешиваться в процесс установления цен факторов производства и гарантировать их собственникам доход, отличающийся от того, который был бы порожден свободной игрой рыночных механизмов. Это вмешательство проявляется и в политике заработной платы (установление ее минимума), в политике поддержки землевладельцев (установление гарантированных цен), в политике контроля над доходами капитала (политика дешевых денег, влияющая на долгосрочный рынок капитала, политика контроля и блокирования квартирной платы).

Деятельность государства в рамках индивидуального распределения осуществляется с помощью финансовой и социальной политики. Финансовая политика воздействует на распределение налогов и государственных расходов. Основными направлениями последних являются:

предоставление коллективных благ и услуг (образование, здравоохранение) бесплатно или по цене, доступной для низкооплачиваемых категорий людей;

компенсирующие цены на продукты первой необходимости, составляющие наибольшую часть расходов наименее обеспеченных членов населения;

дотации определенным группам экономических субъектов (экспортерам, земледельцам, частным промышленникам).

Социальная политика предусматривает распределение денежных доходов или натурального продукта. Наиболее значительными проявлениями этого распределения являются расходы на социальное обеспечение и семейные пособия.

Политика перераспределения может воздействовать на склонность к сбережению в сторону ее уменьшения и на склонность к инновациям. Налогообложение прибылей побуждает предпринимателя увеличить общие расходы и инвестировать больше для обеспечения своей экономической безопасности, чем для новшеств (примером могут служить расходы на рекламу).

В социальном плане перераспределение рассматривается не столько передачей дохода богатых бедным, сколько передачей власти от индивида государству, инструментом усиления власти государственной бюрократии.

Во всех перечисленных критических замечаниях относительно политики перераспределения есть и доля преувеличения, и доля истины. Поэтому следует выделить условия экономической эффективности политики перераспределения доходов. Во-первых, эта политика не должна обеспечивать уравнительство, ибо неравенство доходов является источником неудовлетворенности и именно поэтому – источником человеческого прогресса. Политика перераспределения призвана не столько способствовать равенству, сколько выполнять роль амортизации и поддержки человеческого капитала. Во-вторых, политика перераспределения может быть эффективной, когда повышает покупательную способность как относительно общего объема товаров и услуг, так и их структуры. В-третьих, необходимо рационально использовать средства политики перераспределения, исключающие их двусмысленный характер. Так, социальные выгоды не должны быть результатом горизонтального перераспределения в массе зарплат, в частности, за счет ликвидации их иерархии, использования косвенного налога, отражающегося на ценах.

Таким образом, оптимальным результатом дилеммы рыночной экономики – равенство или эффективность – является, как правило, компромисс. Он свидетельствует о том, что общество сделало выбор в пользу терпимого отношения к неравенству, надеясь на то, что налоги и социальные программы уменьшат масштаб потерь и искажений в экономике. Эта же проблема встает в современных условиях и в Украине, где стремятся одновременно к преодолению кризисного состояния и бедности населения.