ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯАнглосаксонская и континентальная модели Принято считать, что в Европе были сформированы две основные модели местного самоуправления, которые в том или ином сочетании распространились по всему миру – англосаксонская и континентальная. Англосаксонская модель распространена преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др. Ее черты: высокая степень автономии местного самоуправления, выборность, контроль прежде всего со стороны населения; отсутствие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления; отсутствие местных администраций (органов государственной власти местного уровня). Основной принцип здесь “действовать самостоятельно в пределах предоставленных полномочий” (в Великобритании полномочия предоставляются парламентом страны, т.е. из «центра», в США – штатами, т.е. на региональном уровне). Выборные органы местного самоуправления в пределах закона, обычая, сложившейся практики, судебного прецедента самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции государства. Государственное регулирование может осуществляться в косвенной форме, например, за счет принятия модельных законов, которые органы местного самоуправления могут вводить на своей территории с изменениями. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется в форме судебного контроля. Средство влияния – государственные дотации. Континентальная модель распространена в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия) и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки. Ее черты: сочетание местного самоуправления и местных администраций (органов государственной власти местного уровня), выборности и назначаемости; определенная иерархия системы управления, в которой местное самоуправление является нижестоящим звеном по сравнению с вышестоящим государственным; ограниченная автономия местного самоуправления; наличие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления. Ярким примером является Франция, где предусмотрено местное самоуправление на уровне коммун, более крупные кантоны и округа являются местными уровнями государственной власти, элементы самоуправления вновь появляются на уровне департамента, чтобы полностью смениться государственной властью на уровне региона. Основным звеном местного самоуправления являются коммуны, каждая коммуна имеет свой представительный орган - совет и мэра, избираемого из числа депутатов совета. Мэр и депутаты муниципального совета, работающие на постоянной основе, образуют муниципалитет. В то же время мэр является государственным служащим. Деятельность мэра осуществляется под контролем муниципального совета и под административным контролем комиссара республики. Последний также наблюдает за законностью принимаемых коммуной решений и в случае необходимости обращается в суд за их отменой (т.е. в отношении муниципального совета принцип административного контроля уже не действует). В Германии, Австрии, Японии, в некоторых постсоциалистических и развивающихся странах действуют смешанные модели, вобравшие в себя разные черты англосаксонской и континентальной. «Сравнивая англосаксонскую и континентальную модели местного самоуправления, следует иметь в виду, что в демократически развитых странах различия между этими двумя моделями не носят принципиального характера. Их современная форма, во многом являющаяся результатом проведенных реформ местного самоуправления, позволяет говорить об определенном сближении некогда весьма отличных муниципальных систем». 18. понятие муниц.службы. место и роль ее в системе местного самоуправления. Мировая практика дает огромное разнообразие организационных и экономических решений в области местного самоуправления. Это разнообразие принципиально важно. Если ряд органов местного самоуправления примет неверные решения, в условиях демократии и свободного обмена опытом общая «цена ошибки» все равно меньше, а устойчивость системы выше, чем если государство, пытаясь централизованно решать вопросы местного значения, допускает одну маленькую ошибку. И политики, и ученые согласны в том, что «коммунальная глупость – не аргумент, чтобы государство брало на себя все сферы деятельности»[1]. ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Англосаксонская и континентальная модели Принято считать, что в Европе были сформированы две основные модели местного самоуправления, которые в том или ином сочетании распространились по всему миру – англосаксонская и континентальная. Англосаксонская модель распространена преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др. Ее черты: высокая степень автономии местного самоуправления, выборность, контроль прежде всего со стороны населения; отсутствие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления; отсутствие местных администраций (органов государственной власти местного уровня). Основной принцип здесь “действовать самостоятельно в пределах предоставленных полномочий” (в Великобритании полномочия предоставляются парламентом страны, т.е. из «центра», в США – штатами, т.е. на региональном уровне). Выборные органы местного самоуправления в пределах закона, обычая, сложившейся практики, судебного прецедента самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции государства. Государственное регулирование может осуществляться в косвенной форме, например, за счет принятия модельных законов, которые органы местного самоуправления могут вводить на своей территории с изменениями. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется в форме судебного контроля. Средство влияния – государственные дотации. Континентальная модель распространена в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия) и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки. Ее черты:сочетание местного самоуправления и местных администраций (органов государственной власти местного уровня), выборности и назначаемости; определенная иерархия системы управления, в которой местное самоуправление является нижестоящим звеном по сравнению с вышестоящим государственным; ограниченная автономия местного самоуправления; наличие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления. Ярким примером является Франция, где предусмотрено местное самоуправление на уровне коммун, более крупные кантоны и округа являются местными уровнями государственной власти, элементы самоуправления вновь появляются на уровне департамента, чтобы полностью смениться государственной властью на уровне региона. Основным звеном местного самоуправления являются коммуны, каждая коммуна имеет свой представительный орган - совет и мэра, избираемого из числа депутатов совета. Мэр и депутаты муниципального совета, работающие на постоянной основе, образуют муниципалитет. В то же время мэр является государственным служащим. Деятельность мэра осуществляется под контролем муниципального совета и под административным контролем комиссара республики. Последний также наблюдает за законностью принимаемых коммуной решений и в случае необходимости обращается в суд за их отменой (т.е. в отношении муниципального совета принцип административного контроля уже не действует). В Германии, Австрии, Японии, в некоторых постсоциалистических и развивающихся странах действуют смешанные модели, вобравшие в себя разные черты англосаксонской и континентальной. «Сравнивая англосаксонскую и континентальную модели местного самоуправления, следует иметь в виду, что в демократически развитых странах различия между этими двумя моделями не носят принципиального характера. Их современная форма, во многом являющаяся результатом проведенных реформ местного самоуправления, позволяет говорить об определенном сближении некогда весьма отличных муниципальных систем».С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года и федеральных законов встал вопрос о месте муниципальной службы в системе властных отношений и об особенностях деятельности служащих, работающих на постоянной основе в органах местного самоуправления. Несмотря на принятие закона единого мнения в вопросе организации муниципальной службы и определения ее места в системе пока не выработано. В процессе становления муниципальной службы возникает большое количество проблем, связанных с различным пониманием роли и места института муниципальной службы в системе местного самоуправления и несовершенством действующего законодательства. Процесс институализации современной муниципальной службы происходит фактически с «чистого листа» и характеризуется приоритетом государственного регулирования и отсутствием традиций самостоятельного решения местных вопросов.пасной становится практически неуправляемая практика одностороннего принятия нормативных правовых актов субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, противоречащих положениям Конституции РФ. Субъекты Федерации, выступая с позиции законности, а не целесообразности стремятся отрегулировать своей властью практически все вопросы муниципальной службы. Представляется, что обоснованным вопрос о допустимом уровне взаимонезависимости местной и государственной власти.
В настоящее время нормативное регулирование муниципальной службы не завершено, встала задача дальнейшей конкретизации и приведения в соответствие нормативно-правовой базы, начиная с муниципального уровня.
Современная модель муниципальной службы отражает результаты политической и социально-экономической ситуации в России. Поэтому содержание муниципальной службы и не могло быть иным и сегодня нуждается в корректировке.Главным предметом управленческой деятельности муниципальной службы является благоустройство жизни на территории муниципального образования. Основная цель - повышение качества жизни населения на территории муниципального образования через оказание муниципальных услуг.Участие населения в принятии решений напрямую зависит от уровня уверенности людей в своем влиянии на исход дела и доверия населения к власти. Отношение к органам местной власти, на наш взгляд, во многом зависит от того, знакомы ли избиратели с конкретными решениями администрации. Жители муниципальных образований очень невысоко оценивают степень действенности муниципальных властей. Как нам представляется, возникает необходимость более конкретной пропагандистской работы среди населения по доведению основных решений местных органов власти. Сегодня совершенно не проработана проблема взаимодействия муниципальной службы с населением, участия населения в деятельности муниципальной службы, контрольные механизмы, которые позволяют населению считать, что органы местного самоуправления действуют именно в его интересах и решают задачи, которые актуальны и важны для населения. Если население не будет воспринимать органы местного самоуправления как именно свою власть, то весь институт местного самоуправления все время будет зависеть от складывающейся в государстве политической конъюнктуры
Ключевой проблемой является взаимодействие муниципальной и государственной службы. В работах, посвященных этой теме, часто преобладают теоретические и исторические подходы, без рассмотрения реального механизма взаимодействия существующих государственных и муниципальных структур власти. В настоящее время, основной формой взаимодействия между уровнями власти в условиях федеративного государства выступает координация. При этом важно отметить переход от методов административного управления к нормативно-правовому регулированию и конструктивность построения взаимодействия на основе принципов субсидиарности и выделенной компетенции.
Для усиления взаимодействия предполагается: форсировать процесс разделения полномочий и функции государственных и муниципальных органов на региональном законодательном уровне; разработать и внедрить такие управленческие технологии, которые предусматривали бы регламент и процедуры взаимодействия муниципальных и государственных служб; создать организационные механизмы по взаимодействию органов исполнительной власти различных уровней. В качестве решения последней задачи представляется возможным формирование в субъектах Федерации координационно-совещательных органов с целью координации и решения как текущих, так и стратегических задач в регионе; для решения вопросов, которые не являются систематически возникающими имеет смысл создание совместных временных рабочих групп или комиссий; для решения вопросов, требующих постоянного взаимодействия могут создаваться на постоянной основе рабочие группы и комиссии.
Все вышесказанное позволяет выделить основные причины многочисленных трудностей становления и развития муниципальной службы: • недостаточное понимание сущности местной власти и ее возможностей как государством (государственными органами власти), так и общественностью; • противодействие становлению местной власти со стороны региональных органов государственной власти; • несогласованнсоть и недостаточная проработанность законодательства;• неподготовленность кадров;• слабое научно-методическое и информационное обеспечение;• неясность в определении компетенции;• неоптимальные структуры органов 19. закон ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. общ.характеристика.2003год. Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. 1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. 2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. 2. Официальные символы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством. 3. Официальные символы муниципальных образований и порядок официального использования указанных символов устанавливаются уставами муниципальных образований и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований
66. Методы экспертных оценок в исследовании политических процессов: совещание, брейнстоминг, синектика, метод Дельфи, метод ПАТТЕРН. Экспертные оценки представляют собой выводы специалистов по какой- либо проблеме в сфере их компетенции для принятия решения. Экспертные оценки принято делить на следующие категории: • очные и заочные; • индивидуальные, коллективные и универсальные. Среди индивидуальных методов можно выделить: • интервью, основанное на беседе эксперта с прогнозистом по схеме «вопрос – ответ»; • метод генерации идей, основанный на выявлении мнения эксперта с помощью определенных программ. Среди коллективных экспертных оценок можно назвать: • метод экспертных комиссий; • Дельфийский метод; • метод Брейнстоминга; • метод управляемой генерации идей (осуществляется со стороны руководителя обсуждения); К универсальным методам экспертных оценок относятся: • матричный метод, основанный на использовании матриц, отражающих значения вершин модели объекта прогнозирования, с последующейоперационализацией матриц;• метод построения прогнозного сценария, предусматривающийподробное описание ситуации, установление последовательности событий с целью отображения состояния объекта в будущем; • морфологический анализ, заключающийся в построении матрицы характеристик объекта прогнозирования и оценке вариантов; • синоптический метод, основанный на синтезе экспертами различных прогнозов. Исследование с применением экспертных оценок включает в себя следующие элементы: • подбор информационных материалов, выбор экспертов; • сбор экспертных заключений и обработка результатов; • подготовка итогового заключения. Ранжирование предложенных экспертами вариантов решения исследуемой проблемы осуществляется в зависимости от степени популярности решения во время дискуссии, возможности практическоговыполнения, учитывая последствия реализации решений в исследуемой сфере. Среди областей применения экспертных методов выделяются следующие:• определение целей (актуально при принятии важных решений, последствия реализации которых могут оказаться значительными); • генерирование альтернативных вариантов; • прогнозирование и построение сценариев.Коллективные очные методы экспертных оценок К наиболее распространенным очным методам экспертных оценокотносят «мозговой штурм», метод синектики, метод комиссии.
|
