Е. Постановления Правительства РФ как источники экологического права.

Кроме Указов Президента РФ важное место среди нормативно-правовых актов в рассматриваемой сфере занимают постановления Правительства Российской Федерации, которые детализируют существующее законодательство по вопросам обеспечения экологической безопасности[34]. Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в РФ, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии (ст.110, 114 Конституция РФ). При этом Правительство РФ выступает в качестве органа общей компетенции, оно руководит практически всеми отраслями хозяйства, относящимися к ведению Федерации, и совместному ведению Федерации и ее субъектов, социально-экономической и культурной сферами общественной жизни[35], в том числе и по обеспечению экологической безопасности.

Подробную регламентацию полномочий Правительства РФ по реализации государственной экологической политики, содержит статья 6 Закона РСФСР ”Об охране окружающей природной среды” от 19 декабря 1991 года[36].

В соответствии с этой нормой, Правительство РФ обеспечивает разработку и реализацию государственных экологических программ Федерации, республик в составе РФ, межгосударственных и региональных экологических программ по обеспечению экологической безопасности на территории РФ.

Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение (ст.115 Конституции РФ). В числе таких следует назвать, например, постановления Правительства РФ: ”О Федеральной целевой программе оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна на период до 2010 года” (программа ”Возрождение Волги”) от 24 апреля 1998 года №414[37], ”О Федеральной целевой программе ”отходы” от 13 сентября 1996 года № 1098[38]; ”О первоочередных мероприятиях по обеспечению экологической безопасности при осуществлении деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации” от 31 октября 1996 года №1310[39]; ”О федеральной целевой программе ”Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий” от 19 октября 1996 года[40] и др.

Однако в современных условиях, в России необходимо принять дополнительные меры по совершенствованию нормативно-правовых актов по обеспечению экологической безопасности, ликвидации имеющихся в действующем законодательстве пробелов.

Так, на федеральном уровне был принят целый ряд актов, направленных именно на правовое обоснование мероприятий по обеспечению экологической безопасности отдельных территорий. Прежде всего, имеются в виду такие города, как Нижний Тагил, Чапаевск, Братск, Череповец[41], в отношении которых приняты и действуют федеральные целевые программы, а для городов Каменск-Уральский, Карабаш и Шолохов, Правительством РФ утверждены перечни первоочередных мероприятий[42].

Кроме того, предприняты усилия и по оздоровлению обстановки в отдельных субъектах РФ: Тульской, Самарской и Оренбургской[43] областях, применительно к которым был использован программный подход, а также Кемеровской и Томской областях – на уровне первоочередных мероприятий[44], направленных на оздоровление экологически неблагоприятной обстановки.

Наконец, возможно решение экологических проблем и на межрегиональном уровне. Однако, примеры такого подхода пока единичны. В их числе - комплекс первоочередных мероприятий по оздоровлению экологической обстановки и населения в Уральском регионе и Тюменской области, составленный, исходя из необходимости разработать в дальнейшем федеральную целевую программу ”экологическая безопасность Урала”[45], и других регионов. Если провести сравнительно-правовой анализ правового регулирования Правительства РФ в области охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, то в последнее время имеет место активная деятельность в этой области. Тем не менее, принятые нормативные акты по многим позициям отстают от динамики общественных отношений. Для более полного правового ”охвата” отношений ”общество – окружающая среда” должна осуществляться интенсивная экологизация иных отраслей российского законодательства.

Наряду с определенным прогрессом в правотворческой деятельности по вопросам обеспечения экологической безопасности, очевидны дефекты существующего законодательства. К примеру, Закон РСФСР ”О приватизации государственных и муниципальных предприятий”[46] практически проигнорировал необходимость учета требований по охране окружающей среды при приватизации экологически вредных предприятий.

В недостаточной мере включены экологические нормы в законодательство РФ о собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности, налоговое законодательство. Важно при этом обратить внимание, что в системе природоресурсного законодательства до сих пор отсутствует Закон ”Об использовании растительного мира вне лесов”[47], хотя проблема регулирования соответствующих отношений давно стоит весьма остро.

Для обеспечения соответствия актов Правительства РФ требованиям природоохранительных законов они должны подвергаться экологической идентификации. Это касается практически всех актов, так или иначе связанных с хозяйственной деятельностью, если их реализация сопряжена с воздействием на окружающую среду.

Иными словами, любой подзаконный акт должен полностью соответствовать эколого-правовым предписаниям высшей юридической силе. Исследуя вопросы нормативно-правового регулирования, следует назвать нормативные акты министерств и ведомств, в сфере обеспечения экологической безопасности. Эти нормативные акты, как правило, разъясняют правила охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, и оформляются в форме приказа, инструкции или письма. Вместе с тем, акты нормативного характера необходимы для детализации нормативно-правовых актов высших органов исполнительной власти.