Тема 5. Организационно-правовой механизм охраны окружающей среды.

1. Система органов экологического управления.

2. Оценка воздействия на окружающую среду. Объекты, подлежащие обязательной оценке воздействия на окружающую среду. Соотношение оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы.

3. Место и значение экологической экспертизы в системе гарантий качества окружающей природной среды.

4. Понятие экологического контроля и его задачи. Система и компетенция органов государственного экологического кон­троля. Система и компетенция органов ведомственного экологического контроля.

5. Компетенция органов местного самоуправления в экологической сфере. *Природоохранная деятельность органов прокуратуры и внутренних дел.

Источники:

Нормативно-правовые:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосование 12 декабря 1993 года

2. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст.133

3. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 48. ст. 4556; 1998. № 16. Ст.1800.

4. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (с изм. от 20 мая 2004 г.) // СЗ РФ. - 2004. – № 11. – Ст.945.

5. О государственном земельном контроле: Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833 // СЗ РФ. - 2002. - № 47. - Ст. 4685.

6. Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха: Постановление Правительства РФ от 15 января 2001 г. № 31 // СЗ РФ. – 2001. – № 4. - Ст. 293.

7. Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр: Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 132 // СЗ РФ. - 1998. – № 6. – Ст. 756.

8. Об утверждении Порядка осуществления Федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов: Постановление Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 544 // СЗ РФ. – 1998. – № 23. – Ст. 2547.

9. О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания: Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 67 // СЗ РФ. – 1998 г. - № 4. – Ст. 488.

10. Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы: Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 № 698 // СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 4648.

11. Регламент проведения государственной экологической экспертизы: Утв. Приказом Госкомэкологии России от 17.06.1997 № 280 // БНА. 1997. № 16 (Зарегистрировано в Минюсте России 28.07.1997 за № 1359).

12. Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации: Приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. № 372 // Финансовая Россия от 26 июля 2000 г., № 27

Литературные:

1. Бринчук М.М Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений – М.: Юристъ.- 2004.– С. 174-186, 227-245, 335-352.

2. Бринчук М.М. Правовой институт экологической экспертизы и ее принципы // Журнал российского права. – 1998. - № 9.

3. Бринчук, М.М. Правовой механизм подготовки и принятия экологически значимых решений // Государство и право. - 2000. - № 9

4. Гришин Н.Н. О разработке нормативного акта, регламентирующего обсуждение с общественностью объектов государственной экологической экспертизы // Журнал российского права. № 3. 2000

5. Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс. – М.: Юристъ. –2002.– С. 202-277.

6. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник 10-е изд., испр. и доп. – М.: Профобразование, 2004.– С. 260-347.

7. Петрова Т.В. Налоговый контроль за загрязнением окружающей среды // Законодательство. № 8. 2000

8. Экологическое право: курс лекций и практикум / под ред. Ю. Е. Винокурова. – М.: Изд-во «Экзамен», 2003. – С. 60-80, 110-121, 168-201.

Задание 1. Назовите и кратко охарактеризуйте стадии государственной экологической экспертизы.

Задание 2. Три городских комбината по производству железобетонных изделий договорились о совместном строительстве на условиях долевого участия цементного завода и элеватора. Под строительство был определен участок, и городским комитетом по охране окружающей среды была назначена государственная экспертиза проекта. Однако экспертная комиссия отказалась давать заключение по данному проекту, ссылаясь на то, что документация разработана без учета требований об оценке воздействия на окружающую среду в случае реализации проекта.

Предприятия, выступившие инициаторами строительства, возражали, ссылаясь на то, что оценка воздействия данного объекта на окружающую среду должна содержаться в заключении экспертной комиссии. Решите дело.

Задание 3. Граждане К. и М. подали жалобу в Мосгорсуд с просьбой об отмен распоряжений префекта административного округа о предоставлении управлению муниципального района земельных участков под строительство многоэтажного гаража, мотивируя тем, что при выделении участка не проводилась экологическая экспертиза. Судом было отказано в удовлетворении жалобы по тем мотивам, что распоряжение оформлено в соответствии с действующим законодательством. Заместителем Председателя Верховного да РФ был подан протест в Президиум Мосгорсуда. Примите основанное на законе решение.

Задание 4. Граждане Злотникова Т.В. и ряд др. подали жалобу в Верховный Суд РФ о признании недействительными ряда распоряжений Правительства Российской Федерации, изданных в январе 1997 г. и содержавших разрешения перевода лесных земель в нелесные для лесов первой группы. Мотивом жалобы являлось то, что эти решения подлежали обязательной государственной экспертизе, проводимой на федеральном уровне. Каково, по Вашему мнению, было решение Верховного Суда РФ?

Задание 5. Граждане Г., Л., К. и другие обратились в областной суд с иском о признании недействительной лицензии, выданной химическому комбинату на использование недр для глубинного захоронения радиоактивных отходов. В иске судом было отказано по тем основаниям, что действующее законода­тельство обязательного проведения государственной экологической экспер­ты при выдаче упомянутой лицензии не предусматривает. Граждане обратились в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ с жалобой.

Каково, по Вашему мнению, должно быть решение коллегии Верховного Суда РФ?

Контрольные вопросы

1. На каком этапе хозяйственного процесса проводится ОВОС? Экологическая экспертиза?
2. На ком лежит обязанность проведения ОВОС? Экологической экспертизы?
3. Что является объектами ОВОС и экологической экспертизы?
4. Назовите документы, фиксирующие результаты ОВОС на каждом из этапов ее проведения?
5. В каких случаях проводится повторная экологическая экспертиза?
6. Назовите типы нарушений российского законодательства в области экологической экспертизы и ОВОС, а также соответствующие виды ответственности.
7. Какие международные договоры и другие документы в области экологической экспертизы РФ ратифицировала?
8. Какие органы МСУ организуют и осуществляют муниципальный экологический контроль?