Глава 2. Порядок проведения экологической экспертизы

За нарушение деятельности в сельском хозяйстве предусмотрены правовые меры воздействия. Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов с/х назначения указаны в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 /СЗ РФ 2002 № 2 ст. 133/. Данный закон обязывает к выполнению мероприятий по охране природных ресурсов от отрицательного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду [3]. Помимо данного закона существует Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – её проведение предусмотрено Федеральным законом «Об экологической экспертизе». Именно ОВОС позволяет предупредить ошибки в сферах деятельности аграрной промышленности с учетом мнений населения в результате обязательного общественного слушания. Она включает в себя комплексный ряд исследований, направленный на изучение всестороннего воздействия предприятия на окружающую природу и ее компоненты.

Порядок проведения ОВОС:

– Для для проектируемой хозяйственной или иной деятельности определяются характеристики и возможные варианты её реализации

– проводится оценка состояния на данный момент времени территории размещения проектируемого объекта

– оценка возможного воздействия проектируемого объекта на окружающую среду. Для этой цели проводятся предварительные консультации заинтересованной общественности (интересы которой могут пострадать в той или иной мере при осуществлении проекта).

– расчетным методом определяется количественная оценка воздействия на окружающую среду

– разрабатываются мероприятия по снижению негативного влияния проектируемого объекта на окружающую среду

– разрабатываются программы мониторинговых исследований и контроля над реализацией проекта на всех этапах

– проводится эколого-экономическое обоснование инвестиций в строительство

– составление материалов по оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной или иной деятельности. А также подготовка рекомендаций по последующим этапам разработки экологического обоснования. Общественность должна быть ознакомлена с данными материалами и замечаниями к ним.

Далее идет согласование материалов оценки воздействия на окружающую среду при подаче всех необходимых материалов в органы, где осуществляют государственную экологическую экспертизу проектной документации. Если данная организация делает положительные заключения, то проект получает ордер на проведение строительных работ, а если не получает, то реализация объекта и финансирование соответствующих работ запрещено законом [5].

Экологическая экспертиза от ОВОС отличается тем, что создает правовые предпосылки для принятия экологически значимых хозяйственных решений. А ОВОС предоставляет необходимые для этих решений материалы. Экологическая экспертиза помогает поддерживать экологический правопорядок в хозяйственной, управленческой и иной деятельности.

Экологическая экспертиза основана на принципах:

– - презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

– - обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

– - комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

– - достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

– - независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

– - научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

– - гласности, участия общественных организаций (объединений);

– - учета общественного мнения;

– - ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы [7].

Порядок проведения экологической экспертизы:

1. Предоставление материалов в специально уполномоченные федеральные органы в области экологической экспертизы или их территориальные органы на уровне субъектов РФ. (При этом экологическая экспертиза осуществляется только при наличии четко установленного перечня документов и соответствии формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям Федерального закона).

2. Регистрация, проверка полноты и достаточности предоставляемых материалов (проводит экспертное подразделение специально уполномоченных федеральных органов в области экологической экспертизы).

3. Формирование комиссии государственной экологической экспертизы (выбирается кандидатура руководителя, ответственного секретаря и сам состав экспертной комиссии). Далее специально уполномоченный орган утверждает приказ о составе комиссии, сроках и задании на проведение экологической экспертизы. Срок проведения экспертизы зависит от сложности проектируемого объекта и устанавливается в соответствии с нормативными документами (но не более 6 месяцев). Начало проведение государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через месяц после подачи материалов и документов в полном объеме и, собственно, оплаты экспертизы.

4. Подготовка индивидуальных, групповых заключений и сводного заключения государственной экологической экспертизы.

5. Утверждение и подписание заключения экспертизы. Итоговое заключение экспертизы должно быть одобрено большинством членов экспертной комиссии. Но юридический статус заключение принимает только после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы [6].

Каждый участник состава экспертной комиссии по делам аграрной промышленности при проведении государственной экологической экспертизы должен иметь четкие представления о таких смежных с сельским хозяйством науках, как агрономия, животноводство, почвоведение, лесоводство, растениеводство и т.д. Ведь сельское хозяйство ориентировано в первую очередь на использование природных ресурсов.

Стадия принятия решения является наиболее ответственной и кропотливой, т.к. ошибку допустить нельзя. Но заключение государственной экологической экспертизы может быть оспорено в судебном порядке согласно Закону «Об экологической экспертизе».

Таким образом, жизненный цикл любого с/х проекта состоит из звеньев: исследование – обоснование – проектирование – экспертиза – решение о реализации.