Проблемы труда и занятости молодежи
5.1. Занятость населения и рынок труда. 5.2. Спрос и предложения на рынке труда. 5.3. Социально-экономическое положение и ценностные приоритеты молодежи. 5.4. Меры помощи безработной молодежи.
Легко согласиться с тем, что молодежная безработица во многих странах является самой большой проблемой. Труднее решить, что делать с безработицей. Временной опыт России по регулированию молодежной безработицы, по сравнению с другими развитыми странами, невелик. В Америке и Великобритании удается сократить уровень безработицы за счет дерегуляции — сокращения объема вмешательства правительства, а также сокращения налогов, социальных расходов и пособий. В странах Европейского Союза увеличивают объемы временной занятости. В Голландии, например, поддерживают частичную занятость (составляет 38% от общего уровня занятости), но при этом хотят, чтобы частично занятые работники имели те же социальные гарантии и выплаты, что и работники, занятые полностью. В Германии и Франции, вместо ускорения дерегуляции и сокращения налогов, обе страны увеличивают субсидии промышленности. Во Франции, по мнению социалистического правительства, считают, что хороший результат дает сокращение рабочей недели (например, с 39 до 35 часов). Каково же положение дел в России? Что делается в этой области социально-экономической жизни страны? Уже около десятка лет в России социально-экономическое развитие трансформируется в рыночное хозяйство. Безусловно, на пути рыночных преобразований сделано немало. Можно уверенно говорить о том, что в России уже существует рынок труда, но необходимо сделать его цивилизованным, с наличием таких институтов, которые помогут преодолеть путь от стихийности к регулированию. Так сложилось, что целенаправленные реформы проводились в финансовой системе, преобразовывались формы собствен-
ности, большие усилия прилагались к оживлению инвестиционной активности и преодолению спада производства. В то же время такой традиционно важный макроэкономический элемент социально-экономической системы, как занятость, затронут реформами незначительно: как и раньше, решение актуальнейших проблем занятости зачастую отодвигается на второй план. В сложных условиях переходного периода, когда в стране формируются рыночные отношения, необходима целенаправленная ориентация результатов проводимых реформ на человека с помощью адекватной политики занятости населения. В свою очередь политика занятости должна опираться на концепцию рыночной экономики с социальной направленностью. Именно в ней следует обозначить, какой должна быть занятость при указанном типе экономики, какие изменения произойдут в ее основных характеристиках, чем занятость завтрашнего дня будет отличаться от той, что была в условиях экстенсивной экономики. Ограниченность применения зарубежного опыта по регулированию занятости молодежи в России не снижает актуальности изучения результатов передовых технологий решения проблемы безработицы. Надеемся, что данное учебное пособие поможет лучше узнать и понять те процессы, которые происходят сейчас на рынке труда, и использовать полученную информацию в целях оптимизации адаптационных механизмов в современных рыночных условиях.
5.1. Занятость населения и рынок труда
Еще совсем недавно большинство людей, говоря о занятости граждан, имели в виду тех, у кого в трудовой книжке была соответствующая запись. Насколько это мнение применимо в настоящее время? И кого же считать трудоустроенным? Человека, работающего на государственном предприятии и получающего мизерную зарплату (иногда с задержкой), или стоящего на учете в службе занятости, но зарабатывающего «извозом» или «приторговыванием» у станций метро в несколько десятков раз больше? Человека, формально числящегося на предприятии, где у него лежит трудовая книжка и идет трудовой стаж, а его реальная трудовая деятельность и источники дохода никак не сопряжены с этой формальной принадлежностью? Человека, не желающего работать, которого устраивает пособие, часто начисляющееся по фиктивно завышенным справкам с «последнего места работы»? Ответы на эти вопросы с каждым днем становятся все более актуальны. В конце 20-х — начале 30-х годов в Советском Союзе был популярен
лозунг о победе над безработицей. Главной характеристикой того периода явилось полное сопряжение «трудоустройства» с принадлежностью человека той или иной структуре, то есть с распределением людей по структурам. Функционирование именно в рамках структур контор, государственных предприятий, лагерей определяло человека как трудоустроенного. При социализме человек, принадлежавший структуре, автоматически попадал в разряд трудоустроенных. При наличии четкого критерия, позволявшего длительное время многочисленным «органам» работать по «трудоустройству» граждан, очевидна вся нелепость данного подхода в современной ситуации. Сегодня делаются важные шаги в разработке понятия «трудоустройство». Ставка сделана на организацию рабочих мест, то есть на реализацию программ по их организации, финансированию и обеспечению кадрами. Переход от структурного восприятия к программному произошел, но принципиальное решение в настоящий момент не найдено. Если «трудоустройство» сопрягать только с организацией рабочих мест, ориентируясь на их материальные характеристики, то выпадают центральные характеристики самой деятельности, которой человеку предстоит заниматься. Проблеме формирования рынка труда в переходной экономике посвящено значительное число работ. Тем не менее общепризнанного определения понятия «рынок труда» в российской экономической литературе пока не сложилось. Ясно, что на рынке происходит купля-продажа определенного товара. В России широко распространено понятие «рынок труда», где под таким товаром понимают рабочую силу. Человек предлагает себя, как рабочую силу, получая взамен средства для восполнения и приобретения необходимых жизненных средств. Причем, работник «продает» себя, а работодатель покупает лишь ту часть навыков, знаний и умений, которая необходима для выполнения соответствующего вида работ. Но человек как носитель способности к труду в нормальном обществе обладает свободой воли, поэтому корректнее поступают те, кто говорит, что работники не могут быть куплены или проданы: они могут быть только наняты. Кроме того, от товаров в вещественной форме труд отличается например тем, что он не производится заблаговременно и не хранится. Труд в первую очередь представляет собой процесс экономической деятельности людей, следовательно, к рынку труда следует относить не только сферу купли-продажи труда, но и сферу воспроизводства трудового потенциала (образование, профессиональная подготовка и т. д.) и сферу использования труда (рыночные механизмы управле-
ния персоналом на производстве). Рынок труда необходимо понимать как систему общественных отношений, социальных норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен и использование труда. В возникновении и функционирования рынка труда принимают участие следующие компоненты, образующие его структуру: • субъекты рынка труда (наемные работники и их объединения — профсоюзы; работодатели (предприниматели) и их союзы; государство и его органы); • экономические программы, решения и юридические нормы, принятые субъектами; • рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена рабочей силы, конкуренция); • безработица и социальные выплаты, связанные с ней; • рыночная инфраструктура (совокупность институтов содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки кадров). Причем можно встретить две трактовки понятия «рынок труда»: широкую и узкую. Об узкой трактовке говорят, когда имеют в виду, что рынок труда охватывает только тех, кто ищет работу. Говоря о широкой трактовке, исходят из того, что понятия «занятость» и «рынок труда» взаимосвязаны: рынок труда является сферой оплаченной занятости, элементами которой являются: • поиск работы и рабочей силы; • порядок найма и высвобождения работников; • условия и содержание труда, установление уровня его оплаты; • обучение и подготовка кадров; • профессиональная и территориальная мобильность рабочей силы. Лежащее в основе рынка труда понятие занятости в законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» определяется как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее — заработок). При этом гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду, а принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Другими словами, в отличие от не столь далекого времени, сейчас незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.
5.2. Спрос и предложения на рынке труда
Рынок труда как социально-экономический механизм существенно отличается от других типов рынка. Товарные рынки, как правило, находятся в динамических состояниях, стремящихся к равновесию. Несмотря на ряд отклоняющих факторов, в числе которых и регулирующие воздействия государства и межгосударственных органов, спрос и предложение на рынках большинства товаров (особенно «биржевых») балансируются через цены. Напротив, на рынках труда неравновесие — норма, а совпадение спроса и предложения приходится рассматривать как редкое, непродолжительное и неустойчивое состояние. Рынок труда — это не только социально-экономическая категория. Он включает в себя также исторически сложившийся специфический общественный механизм, устанавливающий баланс интересов трудящихся, предпринимателей и государства. Таким механизмом являются спрос и предложение труда. Предложение труда будем рассматривать как сложившуюся при данных экономических, демографических, социальных условиях общую численность людей, занятых в экономике и ищущих работу (экономически активное население). Спрос на труд на соответствующем уровне выступает как сложившаяся при данных условиях суммарная численность занятых и вакантных рабочих мест. Таким образом, совокупному предложению противостоит совокупный платежеспособный спрос на рабочую силу, представленный совокупностью функционирующих и вакантных рабочих мест. Под действием механизма спроса и предложения рынок труда выполняет следующие функции: • соединение рабочей силы со средствами производства (капиталом), регулирование спроса и предложения труда; • обеспечение конкуренции между работниками за рабочее место, а между работодателями — за наем рабочей силы; • установление равновесной (доминирующей) цены на рабочую силу. В зависимости от соотношения предложения и спроса на рынке труда возможно возникновение трех типов ситуаций: • предложение труда соответствует платежеспособному спросу (сбалансированный рынок труда), что приводит к формированию категории работников, занятых по найму; • спрос на рабочую силу превосходит предложение, вследствие чего часть рабочих мест остаются незаполненными (вакантными);
• предложение труда преобладает над платежеспособным спросом, вследствие чего появляются безработные. Важно отметить, что человек, нашедший работу, не перестает участвовать в формировании рынка труда, т. к. он постоянно сверяет уровень оплаты своего труда с уровнем оплаты других работников, занимающихся трудом схожего содержания. Аналогичное поведение демонстрирует и работодатель, постоянно сравнивающий складывающийся на рынке уровень оплаты труда с заработной платой, которую он определяет своим работникам. Государство уже не может автоматически гарантировать занятость молодежи (в том числе и путем планового перераспределения высвобождаемым на производстве кадров) даже при наличии свободных рабочих мест. Поэтому оно должно выработать целый ряд мер по регулированию занятости молодежи и рынка труда, представляющих собой совокупность действий профилактического характера, направленных на регулирование количественной и качественной сбалансированности между потребностью населения в работе и потребностью народного хозяйства в кадрах, между предложением рабочей силы и спросом на нее на рынке труда. При этом механизм регулирования рынка труда в узком смысле выступает как свод нормативных актов, законодательных или коллективно-договорных, которыми руководствуются партнеры при реализации политики занятости. Если же подходить к этой задаче в широком контексте, то необходимо учитывать весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирование рынка труда. Такое регулирование должно осуществляется через систему трудоустройства, включая разветвленную сеть отделов занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятиях политики стабилизации кадров и другие превентивные меры. То есть, в отличие от политики на рынке труда, связанной в основном с содействием в трудоустройстве безработным, политика занятости должна решать более глобальные задачи. Подобный подход к политике занятости предусмотрен и в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации». В соответствии с ним «государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:
• развитие трудовых ресурсов; • обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; • создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; • поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; • обеспечение социальной защиты в области занятости населения; • предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; • поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; • сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации Федеральной программы содействия занятости населения; • координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции и ряд других видов деятельности».
5.3. Социально-экономическое положение и ценностные приоритеты молодежи
Отличительной особенностью глубочайшего социально-экономического переустройства российского общества, длящегося более десятилетия, является то, что оно началось с преобразования финансовой сферы, вне связи и без учета социально-демографических особенностей Российской Федерации 1990-х гг. Эта специфика современных отечественных реформ — концентрация внимания на одном, пусть даже и важ-
ном сегменте экономики в ущерб другим сферам — стала основополагающей причиной явного ухудшения социально-экономического положения молодежи в стране. Ретроспективный анализ аналогичных процессов в странах с рыночной экономикой, а теперь и новейшая российская история, показывают, что экономические изменения объективно и закономерно сопровождаются более или менее длительным ухудшением общей ситуации на рынке труда, проявляющимся в относительном и абсолютном уменьшении числа занятых, деквалификации наемных работников, снижении уровня здоровья и образования последних и в других негативных последствиях, которые в целом и определяют социально-экономическое положение населения. Особенно уязвимой в этом плане остается молодежь. Поэтому радикальная перестройка социальных отношений и связанный с ней экономический кризис не могли не сказаться на социально-экономическом потенциале российской молодежи в воспроизводстве и развитии общества. Рыночный механизм действительно способен повысить эффективность использования трудовых ресурсов общества. Вместе с тем, что теоретически обосновано многими исследователями и эмпирически подтверждено эволюцией рыночного хозяйства, даже относительно развитым рыночным отношениям в сфере труда имманентно присущ целый ряд серьезнейших изъянов, главным из которых является безработица. Конкуренция, будучи основой и органической составной частью механизма рынка труда, регулируя отношения между продавцами и покупателями рабочей силы, постоянно выталкивает на рынок труда неконкурентных рабочих, образующих безработицу, которая, в свою очередь, служит мощнейшим рычагом давления на занятых. Наименее конкурентной оказывается молодежь первых двух возрастных групп (ее представители еще не имеют соответствующего образования, опыта работы и т. п.). К тому же российский рынок труда находится еще на начальной стадии своего становления и не способен гибко, естественным образом, самостоятельно и действенно реагировать на флуктуации спроса и предложения рабочей силы и, нередко, не в состоянии адекватно мотивировать экономических субъектов к производительному труду. Ко всему, развитие рыночных отношений в сфере занятости в России пока еще тормозится и нивелируется атрофированной к восприятию рынка психологией многих членов общества, а также неумением немалой части населения страны безболезненно адаптироваться к новым условиям. Неспособность брать на себя ответственность за принятие и реализацию решений, некреативный, безынициативный стиль
деятельности, иждивенческие настроения, пессимизм, различного рода социопатии (психические расстройства, алкоголизм, наркомания и т. п.), моральная и нравственная деградация — вот далеко не полный список, характеризующий известную часть молодого трудоспособного населения страны, ищущего применение своим силам. Этому в значительной мере способствует и явное снижение уровня образования (государство в настоящее время гарантирует только 9-летнее образование), отсутствие необходимой квалификации у молодых людей, а также духовная дезориентация граждан. Конечно же, труд занимает ведущее место в жизненных ориентациях и планах большинства молодых людей. Однако необходимо отчетливо осознавать, а значит, и принимать во внимание в деятельности то обстоятельство, что за годы реформ у ряда молодых людей ценность труда оказалась нивелированной. Так, примерно каждый четвертый имеет иную, не связанную с трудом ориентацию, при этом 14,3% из них однозначно не стали бы работать, если бы были материально обеспечены, а 9,4% не смогли в полной мере определиться в выборе. Кстати сказать, подобная ориентация достаточно равномерно представлена в различных сегментах молодежи (возрастном, половом и т. п.). Таким образом, по-видимому, правомерно говорить о возникновении и распространении весьма представительной (1/4 часть молодежи!) социокультурной группы молодых людей, главной характеристикой которой является элиминация труда из совокупности жизненно-важных ценностей, из структуры способов жизненного самоопределения. В особенности удручает тенденция расширения этой социокультурной группы (с 1997 года по 2001 год расширение составило 3%). Но и немало ориентированных на трудовую деятельность юношей и девушек по сути не стремятся к систематической трудовой деятельности, предполагающей жесткую производственную, технологическую и т. п. дисциплину. Исследования показывают последовательный рост доли ориентированных не на труд как таковой, а на получение денег («умение делать деньги») на основе риска (15-20% опрошенных), через конфликт (5-8%), с применением насилия (4-7%), путем нарушения общественных норм (4,4%). Что касается трудовой деятельности, то общая численность занятого населения в 2001 году, в сравнении с 1992 годом, снизилась на 6 404 тыс. человек (при этом в 2000 и 2001 годах наблюдается рост численности занятых). Сведения о занятости молодежи представлены на рис. 5.1 и 5.21. ____________________________ 1 См.: Оганям К. М. Занятость населения и ее регулирокапме. СПб.: Сударыня, 2003.
Как можно заметить, доля молодежи в структуре занятого населения России в абсолютном выражении в целом остается стабильной. Несколько иное представление возникает тогда, когда мы оперируем относительными цифрами. В этом случае отчетливо выделяется «провал» в занятости молодых, начало которого приходится на 1996-1997 годы (см. табл. 5.1), годы наиболее пренебрежительного отношения к нуждам и запросам молодежи в нашей стране. Эта ситуация продолжалась около 4 лет (до 2001 года). В сфере занятости в России в наименьшей степени представлена возрастная группа 16-17-летних граждан. До четверти от всех работающих
молодых людей составляют 18-19-летние, максимальное число имеющих полную занятость приходится на третью возрастную группу (практически три четверти). Сложившаяся ситуация является свидетельством того, что группы молодежи, которые по возрасту могли бы поступить в высшие учебные заведения, на самом деле в меньшей степени способны к социальной адаптации. В подавляющем большинстве случаев несовершеннолетние трудоустраиваются на условиях временной занятости. Органами службы занятости осуществляется организация временной занятости молодых граждан в возрасте от 14 до 17 лет в период каникул и в свободное время в рамках различных программ содействия временной занятости несовершеннолетних. Наиболее активно эта работа осуществляется в Пермской, Кемеровской, Нижегородской, Кировской и Ростовской областях. Многолетний структурный маневр в сфере общественного производства, лавинообразное и стремительное сокращение государственного сектора в экономической системе страны решающим образом детерминировали сферы занятости и профессиональную ориентацию молодых людей. Как свидетельствуют данные ряда исследований, включенность молодежи в материальное производство имеет тенденцию к сокращению. Если в 1990 году в различных отраслях данной сферы было занято 80% работающей молодежи, в 1994 году - чуть больше 60%, в 2000 году -45%, то в 2002 году — 52%. Причина эта состоит, прежде всего, в том, что именно государственный сектор длительное время являлся основным каналом интеграции молодежи в сферу труда и материального производства. Совершенно иначе состоит дело сегодня. К тому же ряд факторов (уровень заработной платы, социальной стабильности и обеспеченности, степень доверия и т. д.) выработали отрицательное, может быть, не в полной мере обоснованное, отношение к деятельности в госсекторе: при возможности выбора лишь 30% молодежи, занятой в материальном производстве, предпочли бы работу на государственном предприятии или в учреждении. Одновременно расширяется деятельность молодежи в негосударственном секторе, причем преимущественно в негосударственном секторе сферы распределения и обмена. Это подтверждается анализом структуры занятости молодежи в данной сфере. Как видно из таблицы 5.1, подавляющее большинство молодежи, занятой в сфере распределения и обмена, работает в негосударственном секторе экономики. Добавим, что две трети (73,1%) из них выполняют работу по найму, 11,4% владеют собственным бизнесом с привлечением
наемного труда, 8% занимаются малым предпринимательством, 4,6% — индивидуально-трудовой деятельностью, остальные 2,9% работают по найму1. В настоящее время в структуре предпочтений молодых людей, в первую очередь из-за дифференциации в уровне заработной платы, сферы деятельности распределяются следующим образом (по убыванию): • финансовая и банковская сферы; • предпринимательство; • юриспруденция; • охранная служба; • сфера торговли и посреднических услуг; • деятельность в качестве экономистов и менеджеров; • здравоохранение (врачи); • учителя; • сфера культуры, сельское хозяйство, социальная работа. Эта тенденция — предпочтение сферы распределения и обмена в сфере материального производства — по-видимому, сохранится и в будущем, несмотря на нестабильность занятости, высокую текучесть, отсутствие социальных гарантий, условий совмещения труда и профессионального образования, а также на преобладание неквалифицированных работ, т. е. несмотря на условия, достаточные для деградации трудового потенциала молодых. Таким образом, уменьшение удельного веса молодых работников в государственном секторе, отток их в коммерческую ______________________________ 1 См.: Огапяп К. М. Социально-экономическое положение и ценностные приоритеты молодого поколения (статья) // Вестник ИНЖЕКОНА. Серия «Гуманитарные пауки». Вып. 1(2). - СПб., 2004. С. 117-126.
сеть, в систему малого бизнеса делает нестабильным и низким социальный статус молодых в сфере занятости. Имеет место и региональная специфика занятости молодежи. В различных регионах и крупных городах России отраслевая структура молодежной занятости существенно отличается от отраслевой структуры занятости населения в целом. Так, в крупных городах наибольший удельный вес в составе занятой молодежи имеют работающие в сфере бизнеса, обслуживания и торговли (свыше 30%), далее — работающие в промышленности и группе отраслей строительства, транспорта, связи (до 20%), и уже затем — в бюджетной сфере — до 16%. В нашей стране основными работодателями в регионах по-прежнему остаются большие, часто градообразующие предприятия. Уровень развитости рынка труда в том или ином регионе напрямую зависит от степени экономического состояния градостроительных предприятий. Свой негативный вклад в социальную составляющую вносят и резкие различия в уровне оплаты труда в различных регионах страны. Все это вносит существенные коррективы и в требования к кандидатам на то или иное рабочее место, которые, в отличие от крупных городов, невысоки. Эти и другие особенности и проявления дифференциации региональных рынков труда вызывают необходимость активного учета в деятельности по психосоциальной адаптации студентов вузов. Возможности выбора места работы для сельской молодежи меньше, чем для городской. Для 6,9% это — едва функционирующие колхозы, для 17,2% — предприятия с акционерной формой собственности. В личных (фермерских) хозяйствах заняты лишь 5,7% молодых людей. Молодежь же на селе занята в основном трудоемким и малопривлекательным трудом: среди руководителей сельскохозяйственных организаций удельный вес лиц в возрасте до 30 лет составляет только 1,9% (533 чел.), на долю главных специалистов лиц до 30 лет приходится 6,7% (9921 чел.), надолго специалистов — 12,4% (34417 чел.). В последние годы широко распространяется совмещение учебы с трудовой занятостью. Этим занимаются около 25% учащихся, хотя потребность в подработке имеется более чем у 40% опрошенных. Учащиеся трудятся чаще в коммерческих организациях, чем в государственных. Подростки, нуждающиеся в работе, в основном происходят из семей рабочих и служащих, занятых в бюджетной сфере, из неполных семей. 15-16-летние граждане, оценивая свою работу, отмечают тяжелые условия труда (более 30%), высокое нервное напряжение, неблагоприятный психологический климат на работе, большую продолжительность рабочего дня и низкую заработную плату.
Отмечая некоторые, пусть и незначительные положительные сдвиги в динамике занятости в последние годы, мы не можем пройти мимо того, что все-таки в целом положение значительной части работающей молодежи необходимо признать нестабильным, что вносит свой вклад в психологическое состояние молодого поколения. В самом деле, более 2/3 получивших профессиональное образование молодых людей трудится не по специальности, более половины из них заняты неквалифицированным и малоквалифицированным трудом. Трудовая деятельность многих из них характеризуется неблагоприятными для здоровья и жизни условиями, зачастую в очень опасных психофизических условиях, без четкого ограничения рабочего времени и даже в криминальных условиях. Все это порождает различного рода социопатии, фобии, девиантное поведение. Несмотря на выявленный рост числа трудоустроенных молодых людей (см. таб. 5.1 и 5.2), молодежь, будучи одной четвертой частью всего населения России и представляя треть трудоспособного населения, составляет почти 39% от общего числа учтенных статистикой безработных. С точки зрения региональной занятости, доля безработицы молодежи еще выше. В частности, в Северокавказском регионе молодежная безработица доходит до 60% и имеет тенденцию роста. В особенности негативным, как мы полагаем, становится то, что полученное образование не является фактором, однозначно положительно определяющим занятость молодежи. Безработица среди граждан моложе 21 года, получивших профессиональное образование и профессию, существенно выросла и составляет 25-30%. По-видимому, основные изменения в структуре молодежной безработицы предопределяются ростом количества молодых специалистов, имеющих профессиональное образование, при одновременном сокращении рабочих мест и продолжающемся структурном маневре. На практике до 50% выпускников образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования оказываются невостребованными. А именно — у них весьма определенные и высокие социально-профессиональные представления и ожидания1. ______________________ 1 См.: Огапян К. М. Безработный и системе социальной работы. Монография. СПб.: СПб ГИСЭ, 2001.
Таблица 5.2 Динамика молодежной безработицы в 1992-2001 гг. (тыс. чел.)
Продолжающийся спад сельскохозяйственного производства предопределил увеличение доли безработных и среди молодых сельчан, причем попытки трудоустроиться оказываются не-успешными в течение длительного времени, что влечет утрату квалификации, уверенности в себе и т. п. Следствием этого становится все большее распространение в сельской местности алкоголизма и сопровождающих его явлений. Сокращение доли работающей молодежи имеет весьма негативные последствия как для самой молодежи, так и для структуры рабочей силы в целом. Особую тревогу вызывает рост численности временно не работающих молодых людей. Среди них и те, кто не смог найти подходящую работу, и те, кто вообще не желает трудиться. В молодежной среде значительно возрос удельный вес скрытой безработицы и все увеличивающийся срок поиска рабочего места1. _____________________________ 1 См.: Огапян К. М. Безработный в системе социальной работы. Монография. СПб.: СПб ГИСЭ, 2001.
Таблица 5.3 Время поиска работы, безработными (месяцев)
Налицо высокая продолжительность периода безработицы среди молодых. Даже в относительно благополучном 2001 году из всех молодых граждан, искавших работу, 30% не могли ее найти более года. Еще раз подчеркнем, что основную часть безработных составляет молодежь, не достигшая 25-летнего возраста, то есть получившая образование и профессию. Одновременно увеличивается число юношей и девушек, ни дня не проработавших по окончании школы или специального учебного заведения. Длительная безработица среди молодежи имеет серьезные негативные последствия, ведет к деквалификации безработного, потере трудовых навыков, появлению неуверенности в себе, наносит большой моральный и психологический урон развитию личности. Наиболее тяжелые последствия, по мнению специалистов, влечет за собой безработица в течение 8 месяцев. При этом не все виды безработицы, характерные для современной России, влекут за собой различные психосоциальные последствия. Так, по нашему мнению, система материальной поддержки, характерная для естественной и циклической безработицы, создает условия для того, чтобы незанятые не торопились с поиском рабочего места, либо для
тщательного выбора вида трудовой деятельности. В первом случае эта безработица становится первоосновой нарастания иждивенческих настроений, моральной и нравственной деградации населения. Причины, лежащие в основе фрикционной безработицы (среди них на первом месте стоят стремление к более высокому уровню заработной платы, повышению социального статуса и т. п.), формируют соответствующую психосоциальную составляющую у молодых людей (инициативу, творчество, амбициозность и т. п.). Институциональная и добровольная безработица, будучи результатом снижения трудовой активности населения, по своей сути — главная причина пессимизма, психических расстройств, алкоголизма, наркомании, моральной и нравственной деградации молодых людей. Скрытая безработица подталкивает людей к поиску либо новой, либо дополнительной работы. Обуславливая во многом те же психосоциальные аспекты, как и фрикционная безработица, скрытая безработица способна в некоторой степени нивелировать условия формирования социального взрыва. Вынужденная безработица весьма негативно влияет на психосоциальный портрет незанятых. Лица, ставшие безработными по причинам структурного или технологического характера, вряд ли смогут получить работу с достойной оплатой труда без соответствующей переподготовки, и соответственно они могут выйти из этого состояния лишь в случае творческого, инициативного отношения к изменению собственного статуса. Однако на практике все виды безработицы взаимососуществуют и взаимообуславливают друг друга. Тем важнее выявить наиболее характерные негативные социальные и психологические последствия безработицы. Во-первых, это снижение, а зачастую полная или частичная утрата квалификации наемных работников, наиболее ощутимые для высокообразованных специалистов. В этом случае для незанятой мо
|