Бюджетный процесс,его этапы

Понятие бюджетный процесс тесно связано с понятием бюджетный год, он не всегда совпадает с календарным годом. Например, в США бюджетный год начинается 1 октября и заканчивается 30 сентября следующего года. Во Франции, Германии и РФ бюджетный год совпадает с календарным. В 90-е годы в РФ бюджет утверждался с опозданием (марте-июне нового года), следовательно, фактически бюджетный год продолжается менее 12 месяцев. Такой период называется счетным.

Бюджетный процесс-это регламентированная законом деятельность органов законодательной и исполнительной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета, а также по составлению и утверждению отчета об исполнении бюджетов.

Функции органов законодательной власти является рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджета. Функции органов исполнительной власти являются: составление и исполнение бюджетов. Этапами бюдж проц-са явл-ся: 1) составление проекта фед-го бюдж-а; 2) рассмотрение и утверждение фед бюдж-а; 3) исполнение бюджета.

1) Работа по составлению проекта федерального бюджета начинается до начала бюджетного года (во Франции за 14 месяцев, в США за 18 месяцев, РФ- 11 месяцев). Разработкой проекта бюджета занимается Минфин РФ, а организует эту работу правительство РФ. На стадии составления решаются следующие задачи: 1) определить доходы и расходы бюджета. 2) выявляются возможные покрытия расходов налоговыми и неналоговыми доходами. 3) определяется сумма дефицита или профицита. 4) намечается главное направление финансирование средств из бюджета. 5) определяется необходимость и объем привлечения внешних и внутренних займов для покрытия бюджетного дефицита или пополнения дохода бюджета.

Составленный проект бюджета обсуждается на заседании правительства РФ, даются рекомендации по доработке отдельных статей доходов и расходов, изменению размерам дефицита (профицита), источником финансирования дефицита. В случае последнего одобрения правительством РФ доработанного проекта бюджета первый этап бюджетного планирования заканчивается.

2) Гос. дума РФ принимает закон «о порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета на …. год (ежегодно)». Проект бюджета правительства РФ направляет на рассмотрение одновременно в обе палаты парламента, где вначале он обсуждается в отраслевых комитетах, основным из которых является комитет по бюджету и налогам. В него поступают предложения о дополнениях и изменениях в бюджет от всех др. комитетов гос. думы, а также в порядке законодательной инициативы от членов советов федерации. Комитет по бюджету подготавливает предварительные заключения по проекту бюджета. Затем проект обсуждается на пленарном заседании в гос. думе (в последние годы в четырех чтениях). Основная работа по согласованию позиций проводится в первом и втором чтении. В четвертом чтении проект ставится на голосование в целом и принимается простым большинством голосов (всего 450 депутатов 50% от числа депутатов гос.думы + 1 голос=226).После одобрения проекта бюджета в гос.думе в течении 2-х недель должна принять решение верхняя палата парламента. Если бюджет ею не одобряется, то либо создается согласительная комиссия и из представителей обоих палат, на заседаниях которых устраняются разногласия и приходят к консенсусу, либо отказываются от создания согласительной комиссии. Тогда гос. дума ставит проект бюджета на повторное голосование, если набирают 2/3 голосов (квалифицированное большинство), тогда вето совета федерации снимается. А если не набирают 2/3, то соглашается с советом федерации. Окончательный бюджет становится законным, когда его подпишет президент РФ, на это ему отводится одна неделя. Если он не одобрит отдельные статьи доходов и расходов бюджета, то закон возвращают в федеральное собрание для повторного рассмотрения. Если обе палаты при повторном голосовании набирают 2/3 голосов, то вето президента снимается. Если бюджет не принят до нового года, то правительство РФ получает право финансировать расходы на уровне прошлогоднего бюджета по 1/12 годовой суммы в месяц. С публикацией в «Рос. Газете» закона заканчивается 2-й этап бюджетного процесса.

3) После утверждения бюджет подлежит исполнению по доходам и расходам. Цель исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления запланированных доходов и своевременное финансирования учреждений и мероприятий. Исполнение бюджета возлагается на исполнительную власть. Основную роль при этом выполняет Минфин РФ, федеральная налоговая служба, а также гос. таможенная служба РФ. Активное участие принимает главное управление федерального казначейства.