Та територіальних громадБюджет є невід'ємним атрибутом будь-якої держави, важливим інструментом реалізації економічної й соціальної політики. Адже досягнення стійкого економічного зростання, стабільного соціально-економічного розвитку як регіонів, так і держави загалом неможливе без створення оптимальної системи бюджетних відносин. Досвід вітчизняного державотворення свідчить, що для розвитку економіки України та поліпшення добробуту громадян в усіх регіонах необхідно вдосконалити бюджетну й податкову політику, децентралізувати місцеві фінанси. Сучасна організація публічних фінансів є наслідком майже 200-річного поступу, що почався після свідомого відходу від старих, добюджетних систем. Концепція бюджету, що її у XIX ст.
майже всюди прийняв західний світ, була одпісю з низки реформ, таких як загальне виборче право, податки па прибутки громадян та корпорацій, підзвітність урядового апарату й прогрими соціального забезпечення'. Сто років тому зазначали, що йЛИене ідея бюджету — це врівноваження видатків та коштів на (X покриття за допомогою періодичних, попередніх, передбачу-Ийпих відрахувань, протягом відносно короткого проміжку часу, ИКІ створюють у той самий період, що й публічно-фінансові кошти з урахуванням кон'юнктурних впливів, оскільки їх можна передбачити2. Сьогодні бюджет є складовою будь-якої національної економіки. І на прикладі бюджету та бюджетного процесу якнайкраще виявляються характерні особливості побудови відносин держави й економіки3. При цьому бюджет є складною як економічною, так і правовою категорією. Термін «бюджет» походить від давньофранцузького Ьои§е, Іюи^етХе (від кельтського Ьи1§а) — шкіряний мішок, сумка. Після завоювання Англії норманами це слово поступово перетворилося на Ьио!§еі; та стало одним із термінів, що їх уживав парламент у процесі формування державної скарбниці та витрачання коштів із неї. У певний день канцлер казначейства Англії відкривав свій бюджет, тобто сумку, в якій були папери або рахунки, в сучасному розумінні — проголошував законопроект. У ньому він невдовзі по закінченню фінансового року викладав перед 1 Бюджетні повноваження парламенту. Українські реалії на тлі світового 2 Тиктин Г. Н. Основньїе организационнне принципи и системи пуб- 3 Особливості відносин держави й економіки в умовах існування ринко 214 Модуль 2, БЮДЖЕТНЕ ПРАВО ІЦЦ Ь ІЮДЖЕТ ТА БЮДЖЕТНІ ПРАВОВІДНОСИНИ 215
Палатою громад минулорічні фінансові результати та кошторис доходів і видатків на наступний період. Ці документи уряд да вав на схвалення парламенту. Лише з кінця XVIII ст. бюджетом почали називати й той документ, який містив розподіл доходів і видатків і був затверджений представницьким органом. Річний бюджет є серцевиною організації публічних фінам сів, і повсякденні процедури ведення фінансових справ прямо залежать від нього. Бюджетний документ відображає рішення у відповідних сферах державних та приватних фінансів, у тому числі витрат. Він уособлює й пояснює фінансово-бюджетну по літику уряду й те, як ця політика впливає на напрям і темпи зростання основних показників економіки, зокрема рівні ціп, зайнятість і процентні ставки. Водночас обговорення бюджету і підготовчі заходи, що йому передують, є надзвичайно важливим засобом розроблення політики за участю громадськості, він визначає роль уряду в житті держави. Бюджетний цикл — органі заційна основа контролю і впорядкування публічних фінансів, а також підвалина підзвітності всіх ланок уряду. Бюджет в економічному розумінні становить сукупність грошових відносин між державою (територіальною громадою) і юридичними й фізичними особами з приводу формування, розподілу, перерозподілу та подальшого використання централізованого фонду коштів, призначеного для забезпечення виконання державою (органом місцевого самоврядування) функцій, спрямованих на задоволення публічних інтересів. Основним джерелом формування бюджету є ВВП. Права держави щодо його розподілу ґрунтуються на двох чинниках: по-перше, на виконанні нею зазначених суспільних функцій, оскільки централізація частини ВВП у бюджеті є, по суті, платою суспільства за виконання державою її функцій; по-друге, держава може брати участь у розподілі ВВП як один із суб'єктів його створення, оскільки вона є власником засобів виробництва у державному секторі, тобто здійснює господарську діяльність. Фактично бюджет є особливою економічною формою пере-розподільних відносин, пов'язаних із відокремленням у розпорядження держави частини національного доходу та її використанням для задоволення потреб усього суспільства й муніципальних формувань. Саме за допомогою бюджету національний дохід перерозподіляється між галузями національної економіки, регіонами країни, сферами суспільної діяльності. іЧ«матеріальним змістом бюджет становить цеитраліао ЙКНИИ фонд коштів держаки або територіальної громади. Обсяг ЙИіДЖі'іу Це річна сума коштів, іцо проходить через цсіі фонд. Ьиіджет нестала категорія, навпаки, він пгребуиаі у постійно МУ |>У'у, оскільки щодня до нього через «дніпні казначейський Рахунок надходять кошти і здійсним іься фінансування видат МІЙ. Проте бюджет є набагато ширшим поняттям, ніж просто сума Кількісних показників. Завдяки йому фінансуються національні програми, в тому числі пов'язані з соціальним забезпеченням інігеленпя. Він є засобом вкладення держави капіталів у епос майбутнє як шляхом матеріального будівництва, скажімо, прокладання автострад, інноваційного виробництва або реалізації національних проектів масштабу Євро-2012, так і шляхом удосконалення якісних характеристик населення (наприклад, фахова підготовка, освіта). Це один із важливих, доступних уряду Інструментів регулювання економічної діяльності й стабілізації доходів громадян. За формою прояву бюджет є основним фінансовим планом, в якому відбивається діяльність держави та місцевих органів. Його можна розглядати як розпис грошових доходів і видатків держави або територіальних громад. У такому розумінні бюджет посідає провідне місце у діяльності держави та органів місцевого самоврядування, оскільки визначає їх можливості та пріоритети, їх роль і форми реалізації закріплених функцій. Фактично бюджет відображає соціально-економічну, міжнародну, управлінську, оборонну та фінансову політику. Політичне значення бюджету полягає в тому, що законодавчий орган своїм волевиявленням затверджує обсяг видатків та доходів бюджету на планований рік і в такий спосіб бере уряд під свій контроль1. Бюджет є документом, що обмежує і розподіляє фінансові ресурси, які уряд використовуватиме для надання допомоги і послуг із метою поліпшити добробут народу. Бюджет — це результат компромісу між альтернативними по- 1 Недарма зазначають, що законодавчий фінансовий акт (а закон про державний бюджет таким, безперечно, є) — це втілення концептуалі.чонаних економічних вимог, скорегованих на реальний баланс інтересів політичних сил. Прийняття такого акта завжди має місце в умовах протиріччя між запропонованою моделлю його економічного змісту та иолітико-правовою формою. Див.: Карасева М. В. Бюджетнос и налоговое право России (нолитиче-ский аспект) / М. В. Карасева. — М.: Юристь, 2005. С. 42.
|