Глава V. Права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе

 

Статья 26. Права заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе

 

1. В ст. 26 перечисляются шесть групп прав, которыми Закон наделяет заказчика документации, подлежащей экологической экспертизе (заказчиков государственной экологической экспертизы).

При этом нормы гл. 5 закрепляют права заказчика только в процедуре осуществления государственной экологической экспертизы, и данная статья не определяет, следовательно, права заказчика в процедуре проведения общественной экологической экспертизы.

Поскольку заказчики экологической экспертизы и специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы при проведении государственной экологической экспертизы состоят в административных правоотношениях, нормы данной статьи имеют важное значение для защиты экологических прав и интересов заказчиков. Из содержания данной статьи вытекает, что правам заказчика экологической экспертизы корреспондируют соответствующие обязанности государственного органа, организующего проведение государственной экологической экспертизы.

2. Порядок проведения государственной экологической экспертизы определен в соответствии с Законом специальным подзаконным актом - Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 698.

Указанное Положение установило, как известно, максимальный срок проведения государственной экологической экспертизы в 4 месяца с возможностью в отдельных случаях его увеличения до 6 месяцев. Различная длительность проведения государственной экологической экспертизы затрагивает экономические интересы заказчика документации (сроки реализации инвестиционных проектов, возможности получения кредитов и т.п.). В этой связи Закон предоставил заказчику право на получение информации о сроках проведения экспертизы.

Поэтому с момента приема документации на государственную экологическую экспертизу специально уполномоченный государственный орган в области экологической экспертизы обязан по требованию заказчика документации:

а) передавать информацию о сроках проведения государственной экологической экспертизы;

б) знакомить его с действующими нормативно-техническими и инструктивно-методическими документами о проведении государственной экологической экспертизы;

в) устранять допущенные нарушения установленного порядка проведения государственной экологической экспертизы.

3. Заключение государственной экологической экспертизы является по существу актом государственного органа, затрагивающим права и законные интересы лица, представившего документацию на государственную экологическую экспертизу. Поэтому Закон предоставил заказчику право на судебную защиту. Основаниями для оспаривания заключения государственной экологической экспертизы в судебном порядке могут быть:

а) несогласие с заключением государственной экологической экспертизы по существу, что означает практически несогласие с отрицательным заключением;

б) нарушение порядка проведения экспертизы, в том числе нарушение прав заказчика документации, подлежащей экологической экспертизе. Нарушение прав заказчика, предоставленных ему Законом и обозначенных в данной статье, является в то же время нарушением принципов экологической экспертизы, закрепленных в ст. 3 Закона, в силу чего оно может послужить основанием для вынесения судебного решения о признании заключения государственной экологической экспертизы противоречащим нормам Закона.

Поскольку Закон закрепляет права участников правоотношений по осуществлению государственной экологической экспертизы, право на судебное оспаривание заключения государственной экологической экспертизы принадлежит лишь заказчику документации как участнику данных правоотношений. Любые третьи лица могут оспаривать заключение государственной экологической экспертизы на общих основаниях защиты законных прав и интересов от неправомерных действий и актов органов государственного управления.

4. Обращает на себя внимание заключительная группа прав заказчиков экологической экспертизы - право на возмещение вреда. Согласно тексту п. 6 ст. 26 заказчик имеет право на предъявление иска о возмещении вреда, причиненного умышленным нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе. По смыслу данного пункта к ответственности могут привлекаться как специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы, так и иные юридические лица участвующие в проведении общественной экологической экспертизы. Это могут быть, например, органы местного самоуправления, общественные организации, заявившие о проведении общественной экологической экспертизы и создавшие общественные экспертные комиссии. Однако во всех случаях вред подлежит возмещению, если он причинен умышленным нарушением законодательства.

Данная норма делает необходимым доказывание вины причинителя вреда именно в форме умысла, что очевидно будет усложнять положение потерпевшей стороны.

 

Статья 27. Обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе

 

В ст. 27 изложены основные обязанности заказчика экспертизы, возникающие в связи с направлением документации на экологическую экспертизу. В их числе можно выделить три группы обязанностей, предусмотренных в рамках процедуры проведения экологической экспертизы, и еще две являются гарантиями выполнения заключения экологической экспертизы.

Поскольку проведение государственной экологической экспертизы является обязательной мерой, предшествующей принятию решения о реализации объекта экологической экспертизы, заказчики документации, являющейся согласно ст. 11, 12 Закона объектом обязательной экологической экспертизы, должны самостоятельно направлять документацию в соответствующий специально уполномоченный государственный орган в области государственной экологической экспертизы. В случае проведения в установленном порядке общественной экологической экспертизы заказчик документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, обязан направить общественному объединению, организующему проведение экологической экспертизы, необходимые материалы. Объем указанных материалов определяется аналогично требованиям, действующим при проведении государственной экологической экспертизы. Данная обязанность заказчика документации вытекает также из требования ч. 3 ст. 22.

При получении положительного заключения государственной экологической экспертизы заказчик обязан в дальнейшем осуществлять хозяйственную деятельность в соответствии с условиями заключения. Поскольку в ст. 27 говорится лишь об обязанности заказчика документации по исполнению условий заключения государственной экологической экспертизы, заключение общественной экологической экспертизы после приобретения юридической силы нельзя рассматривать как обязательное для исполнения заказчиком документации.

Следовательно, отрицательное заключение общественной экологической экспертизы для заказчика документации обязательным для исполнения не является и не может служить препятствием для принятия решения и реализации объекта экологической экспертизы.