Правовое обеспечениеДостижение стратегических целей развития сельских территорий и обеспечение устойчивости развития потребует внесения изменений в действующие законодательные акты и разработки ряда правовых механизмов, обеспечивающих комплексное решение совокупности социальных и экономических проблем, стоящих перед селом. В первую очередь это: - Разработка и принятие системы социальных стандартов предоставления услуг здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения на федеральном уровне и на уровне регионов с учетом существующих систем расселения, транспортной и временной доступности; - Разработка системы мер по повышению уровня проникновения современных услуг связи в малых и труднодоступных населенных пунктах и повышению их доступности для населения; - Разработка мер по обеспечению и стимулированию частно-государственного партнерства при осуществлении программы сельского развития, в том числе в периферийных районах и районах с негативными тенденциями социально-экономического развития. - Разработка федерального закона о развитии сельских территорий. - Приведение отечественного законодательства в области устойчивого развития сельских территорий в соответствие с нормами международного экологического права. Реализация политики устойчивого сельского развития на период до 2030 г. потребует совершенствования правового регулирования уже сформировавшихся правовых отношений в различных отраслях действующего законодательства. Для правового обеспечения эффективного государственного регулирования развития сельских территорий и повышения доступа сельского населения к ресурсам развития необходимо принять соответствующий федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ». Необходимо внести изменения в законодательство о социальном обеспечении, земельное законодательство и законодательство об иных природных ресурсах, градостроительное, жилищное законодательство и иные отрасли законодательства. При этом предполагается решить, в том числе следующие правовые вопросы: - упростить и повысить прозрачность процедур нестационарной торговли на сельских территориях, - усиление административной ответственности за нецелевое использование сельскохозяйственных земель, - усилить нормативно-правовое обеспечение развития сельского здравоохранения и образования; - расширить меры поддержки сельского населения в области социального обеспечения, трудовых отношений; - определение особенности реализации в сельской местности национальной и миграционной политики на основе общепризнанных норм международного права и конституционных обязательств Российской Федерации по созданию достойных условий жизни сельского населения. Создание благоприятных условий для развития потребительской кооперации в сельской местности потребует внесения изменений в ФЗ «О розничных рынках». Развитие сельской инфраструктуры потребует изменения действующего законодательства, обеспечивающего деятельность организаций связи, транспорта, энергоснабжения, иных субъектов естественных монополий. Укрепление финансовой базы местного самоуправления требует соответствующих изменений в бюджетном законодательстве. Проблемы территориального планирования на селе должны быть разрешены, в том числе, путем внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации. В действующем законодательстве имеются противоречия между положениями фаунистического и лесного законодательства, регулирующими предоставление в долгосрочное пользование охотничьих ресурсов. Во многих случаях наблюдается дублирование функций различных ведомств, особенно это заметно в части контроля водоёмов. Например, в отношении внутренних морских вод, континентального шельфа и исключительной экономической зоны наблюдается тройное дублирование между Росприроднадзором, Росрыболовством и ФСБ России. Дублирование функций между разными ведомствами вообще и в сфере контроля в особенности неизбежно приводит к росту административной нагрузки. Совмещение функций контроля и управления биоразнообразием кроме того, что представляет собой абсолютно разные сферы управления с разными задачами, может привести и к росту коррупции. В целях экологической оптимизации природопользования в стране и совершенствования комплексной системы охраны и эксплуатации возобновимых ресурсов биосферы, необходимы разработка и принятие на государственном уровне стратегии (национальной программы) реформирования биологического природопользования. В настоящий момент в этой отрасли, в правовом регулировании фаунистического законодательства на федеральном уровне преобладает фрагментарный и ведомственный подход. Для решения этих вопросов необходимо создать межотраслевой орган по охране окружающей среды, координирующий экологический контроль, обеспечение обязательств РФ, вытекающих из членства в международных конвенциях и соглашениях и др. В функции этого комитета должны входить, в частности, выработка государственной политики в области охраны окружающей среды, координация экологического контроля, обеспечение обязательств РФ, вытекающих из членства в международных конвенциях и соглашениях и др. Одной из важнейших задач этого комитета должна стать межведомственная координация выполнения обязательств по международным правовым актам, т.к. на данный момент принятие некоторых из них носит лишь декларативный характер.
|
