Вопрос 8. Понятие, особенности и виды актов органов военного управления.

Для осуществления управленческих функций, органы военного управления наделяются необходимыми государственно-властными полномочиями, полномочиями распорядительства. Правовой формой конкретного выражения их распорядительных полномочий является издание правового акта управления.

Предписания, содержащиеся в актах органов военного управления, как исходящие от государственно-властных органов и должностных лиц, являются официальными, юридически обязывающими или уполномочивающими тех, на кого распространяются эти акты. Вот почему они придают исполнительно-распорядительной деятельности органов военного управления правовую (юридическую) окраску.

Правовой акт органа военного управления - выраженное на основе и во исполнение действующего законодательства, в пределах компетенции органа военного управления и в установленной для него форме его государственно-властное поведение, направленное на регулирование отношений в процессе организации военного управления, жизни, быта и деятельности войск.

В силу своего предназначения правовые акты военного управления играют важную роль в Вооруженных Силах.

Во-первых, эти акты служат юридическим средством реализации предписаний законов, действующих в Вооруженных Силах. В них конкретизируются и детализируются некоторые нормы законов, чем обеспечивается наиболее полное воплощение предписаний государственной власти, выраженной в законах.

Во-вторых, посредством издания таких актов обеспечивается всесторонняя и оперативная правовая регламентация отдельных сторон воинских отношений, возникающих новых вопросов в жизни и деятельности войск, чем достигается четкая организация внутреннего строя всего войскового организма.

В-третьих, такие акты являются правовой формой реализации государственно-властных полномочий органов и должностных лиц, призванных осуществлять военное управление, служат средством обеспечения воинского правопорядка и поддержания воинской дисциплины.

В-четвертых, правовым актам органов военного управления принадлежит немалая организующая роль в процессе военного управления, повседневной жизни войск, поскольку предписания актов направляются на обеспечение сплоченности, единства действий отдельных военнослужащих, воинских подразделений и частей, успешное решение задач их боевой и других видов подготовки, мобилизационной готовности.

Виды правовых актов органов военного управления. В деятельности органов военного управления чаще всего используются следующие виды правовых актов: приказы, директивы, положения, наставления, руководства, инструкции, приказания, указания.

Наиболее распространенными в военном управлении являются приказы, которые вправе отдавать (издавать) все командиры (начальники).

Приказ - обязательное для исполнения, выраженное в строгом соответствии с законом, устное или письменное повеление начальника. Приказы служат действенным средством правильной организации боевой и других видов подготовки личного состава, проведения в жизнь единой воли командования, повседневного управления и контроля за жизнью и деятельностью подразделения, воинской части и соединения. Военное законодательство четко регламентирует порядок отдачи приказов воинскими должностными лицами.

Приказы могут быть письменными или устными. Правом издания письменных приказов пользуются: а) командиры воинских частей и соединений; б) начальники учреждений и военно-учебных заведений; в) начальники гарнизонов; г) командующие войсками военных округов и армиями, главнокомандующие видами Вооруженных Сил и др.

Приказами Министра обороны и соответствующими положениями об органах военного управления право отдачи письменных приказов может быть предоставлено и другим должностным лицам в пределах круга их служебных обязанностей. Объявление в своих приказах приказов вышестоящих начальников без их разрешения не допускается (за исключением приказов, касающихся перемещения, присвоения воинских званий и награждения личного состава).

Наставление – систематизированный свод правил деятельности отдельных органов военного управления или правил обращения с боевым оружием, военной техникой и их применения. Значительная часть норм наставлений носит описательный, технический характер, но соблюдение их обязательно.

Сходны по своему характеру с наставлениями и положения. В них также регулируется определенная область военно-служебных отношений или устанавливается структура и правовое положение какого-либо военного органа (например, Положение о финансовом хозяйстве воинской части).

Инструкция – акт, содержащий правила деятельности того или иного органа управления или воинского должностного лица. Инструкция всегда содержит правила общего характера, обращенные к должностным лицам (например, Инструкция о порядке проверки и оценки физической подготовки в Вооруженных Силах РФ).

Директивы –издаются по вопросам оперативным, организации, устройства, комплектования и службы войск, по основным вопросам материального, технического и медицинского обеспечения войск, а также развитие приказов старших начальников по вопросам боевой, воспитательной и воинской дисциплины.

Предписание – письменное распоряжение, составляемое по определенной форме. Начальники дают предписания подчиненным им должностным лицам с конкретным указанием, что, где и к какому сроку они должны выполнить.

Указания основываются на требованиях приказов и директив старших начальников и отдаются по вопросам организации и планирования боевой подготовки и методов обучения личного состава, боевого обеспечения войск, хранения, эксплуатации, сбережения и ремонта вооружения, боевой техники и имущества, а также по другим частным вопросам материально-технического обеспечения. Распоряжение (приказание) – указание, отдаваемое начальником штаба от имени командира.