Федеративное устройствоПо мнению Комиссии, основные положения статьи, посвященной Российской Федерации, соответствуют основным принципам федерализма. Однако Комиссия считает, что распределение компетенции между центральной властью и субъектами Федерации регулируется Конституцией недостаточно. В связи с этим Комиссия отмечает обширность исключительных прав Федерации, перечисленных в статье 71, а также очевидность проблем интерференции этих прав со списком совместных компетенций, перечисленных в статье 72. Можно задать вопрос, какие же компетенции останутся субъектам Федерации, ведь списки компетенции на федеральном уровне отличаются исчерпывающей полнотой. Комиссия считает, что в идеале для раздела компетенции необходим исключительный федеральный список, исключительный список регионального уровня и список конкурирующих между собой полномочий с указанием приоритетов. Еще одним заслуживающим особого внимания моментом является слишком большое количество территориальных единиц в федерации. Хотя все они являются субъектами Российской Федерации, у них разный конституционный статус. Все эти единицы не только территориально находятся рядом, но бывает, что одни субъекты Федерации имеют на своей территории другие субъекты Федерации (см. п. 4 ст. 66, где речь идет об отношениях между автономными округами, входящими в состав края или области). По мнению Комиссии, в этом вопросе существует значительная опасность возникновения особо сложных проблем в плане распределения компетенций. Учитывая уравнительный состав Совета Федерации (по два представителя от каждого субъекта Федерации) и широких полномочий Совета (в частности, в области законодательства) Комиссия обеспокоена значительными, как явствует, правами Совета Федерации блокировать решения[4]. Кроме того, она сожалеет о том, что вопрос роспуска Совета Федерации не отражён в Конституции. Указанные моменты позволяют прогнозировать динамику развития в практике отношений между федеральной властью и субъектами Федерации. Требуется обратить внимание на то, чтобы это развитие происходило через правовые средства и процедуры, предусмотренные в самой Конституции, дающей возможность совершенствовать распределение компетенции и функций.
|
