Предоставление в пользование водных объектов.

Предоставление водных объектов и частей водных объектов регулируется в основном Водным кодексом РФ.

Отметим, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются объектами общего пользования: каждый гражданин вправе иметь доступ к ним, бесплатно использовать для личных и бытовых нужд (ст. 6 ВК РФ). Также предназначена для общего пользования береговая полоса шириной 20 м вдоль береговой линии водного объекта (для каналов и рек и ручьев длиной менее 10 км – 5 м).

Для ряда видов деятельности также не требуется специального разрешения на водопользование (например, для судоходства, рыбоводства, водопоя скота и др.; см. п. 3 ст. 11 ВК РФ).

Для осуществления таких видов деятельности, как: забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора водных ресурсов для производства электрической энергии, - требуется заключение договора водопользования.

По договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, являющаяся собственником водного объекта, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Водным Кодексом РФ и не противоречит существу договора водопользования (см. ст. 12 ВК РФ).

Порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более чем двадцать лет.

Для таких целей и видов деятельности, как:

1) обеспечение обороны страны и безопасности государства;

2) сброс сточных вод и (или) дренажных вод;

3) размещение причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;

4) размещение стационарных и (или) плавучих платформ и искусственных островов;

5) размещение и строительство гидротехнических сооружений, мостов, подводных и подземных переходов, а также трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, подводных коммуникаций;

6) разведка и добычи полезных ископаемых;

7) проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;

8) подъем затонувших судов;

9) сплав древесины в плотах и с применением кошелей;

10) забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);

11) организованный отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, -

- требуется принятие решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии со ст. 23 ВК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении его в пользование в течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части.

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации[36].

Договор водопользования признается заключенным, а решение о предоставлении водного объекта или его части вступает в силу с момента регистрации в государственном водном реестре.

«Правила игры» постоянно меняются, совершенствуются. Схема, заданная предыдущим Водным кодексом РФ, действовавшим с 1995 по 2007 г., более бюрократична. Тогда, чтобы стать водопользователем, заинтересованному лицу надо было совершить три действия: получить лицензию в специально уполномоченном государственном органом управления использованием и охраной водного фонда (МПР РФ и его территориальные органы); заключить договор пользования водным объектом (или его частью) с исполнительным органом власти соответствующего субъекта РФ (например, с администрацией Иркутской области или Правительством Республики Бурятия); осуществить государственную регистрацию договора водопользования опять в специально уполномоченном федеральном органе, который выдал лицензию.

При этом положения договора повторяли положения лицензии.