Ответственность за нарушение природоохранного законодательства.

В механизме правового регулирования природопользования важное место занимает ограничение и предупреждение вредного воздействия хозяйственной и иной противозаконной деятельности на природную среду, функции которого выполняет институт ответственности. В широком смысле он содержит два вида ответственности:

· эколого-экономическую – ответственность за правомерный, разрешенный вред, вынужденный по объективным обстоятельствам, наступающий по самому факту причинения вреда, не зависимо от наличия вины в действиях самого причинителя. Данная ответственность находит свое отражение в установленной законом платности природопользования, включающей плату за изъятие природных ресурсов и плату за загрязнения (в виде налогов, арендной платы, иных форм)

· Эколого-правовая (собственно юридическая ответственность) – это ответственность за виновные, противоправные деяния, наступает в случаях, когда причиненный вред является следствием нарушения норм и правил действующего законодательства, то есть, основанием ее является не факт возникновения вреда, а факт совершения правонарушения. В случае причинения такого вреда, причинивший обязан его возместить в порядке, предусмотренном действующим законодательством, не зависимо от внесения платы за природопользование. Например: вырубив две новогодние елки по лесорубочному билету, в котором разрешено вырубить одну, вы совершаете правонарушение и обязаны понести ответственность в виде штрафа.

Таким образом, юридическая ответственность связана с понятием правонарушения, которое определяется как общественно вредное (или опасное) противоправное и виновное деяние деликтоспособного субъекта. Природоохранительное и природоресурсное законодательство выделяет различные виды ответственности, к которой могут быть привлечены граждане и юридические лица, в зависимости от тяжести правонарушений:

· экологическое правонарушение – виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред природной среде и здоровью человека. Должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, уголовную гражданско-правовую, материальную ответственность, а предприятия, организации, учреждения – административную и гражданско-правовую.

· экологический проступок – менее тяжкое правонарушение, выраженное в виновном нарушении работниками предприятий, учреждений, организаций, выполняющими трудовые функции правил внутреннего распорядка, уставов, инструкций, иных нормативных актов направленных на рациональное природопользование и охрану природы - подлежит дисциплинарной ответственности;

· экологическое преступление – более тяжкое правонарушение, выраженное в общественно опасном деянии, посягающем на установленный экологический правопорядок, экологическую безопасность и причиняющее вред природной среде и здоровью человека - подлежит уголовной ответственности.

За экологические правонарушения предусмотрены различные виды Ответственность, предусмотренная за экологические правонарушения можно классифицировать по различным основаниям:

· по субъектам ответственности – ответственность граждан и должностных лиц предприятий, учреждений, организаций;

· по объекту правонарушения – земельные правонарушения, водные правонарушения, санитарные правонарушения и т.д.;

· по формам санкций – нематериальная (дисциплинарные взыскания, некоторые виды уголовных наказаний, общественное порицание), материальная ответственность (денежное и натуральное возмещение вреда, штрафы);

· по порядку наложения – ответственность, налагаемая в административном, судебном, дисциплинарном порядке;

· по отраслям права – административная, уголовная, гражданско-правовая, дисциплинарная и иные;

Подробно анализируя состояние юридической ответственности за совершение экологических правонарушений во всех вышеперечисленных видах, нельзя забывать о том, что проблема регулирования вредного воздействия общественной деятельности на природную среду лишь частично разрешается через установление эффективно действующих санкций. В действительности юридическая ответственность дополняется применением финансово-экономических инструментов, т.е. экономической ответственности. Совершенствование механизма правового регулирования природопользования является насущной проблемой в настоящее время.

 

Контрольные вопросы:

· Дайте определение экологического проступка.

· Дайте определение экологического преступления.

· В чем особенности эколого-правовой ответственности?

· В чем заключается эколого-экономическая ответственность?

· Назовите виды ответственности, классифицируемые по порядку наложения.

· Назовите виды ответственности, классифицируемые по объекту правонарушения.

· Назовите виды ответственности, классифицируемые по отраслям права.

· На какие категории, исходя из сложившейся структуры, подразделяются органы управления природопользованием?

· По каким направлениям происходит разграничение компетенции органов управления?

· Какие вопросы решают представительные органы управления?

· Какие вопросы решают исполнительные органы управления природопользованием?

· На какие группы подразделяются органы специальной компетенции, исходя из объема и характера решаемых вопросов?

· Какие органы управления (в свете Указа Президента №867 «О структуре Федеральных органов исполнительной власти») относятся к группе комплексных органов управления природопользованием и охраны окружающей природной среды?

· Какие органы управления (в свете Указа Президента №867 «О структуре Федеральных органов исполнительной власти») относятся к группе отраслевых органов управления природопользованием и охраны окружающей природной среды?

· Какие органы управления (в свете Указа Президента №867 «О структуре Федеральных органов исполнительной власти») относятся к группе функциональных органов управления природопользованием и охраны окружающей природной среды?

 

Литература по теме лекции:

· Петров В. В. Экологическое право России. –М.: БЕК, 1997. –С. 178-195, 263-368.

· Пыльнева Т. Г. Природопользование. -М.: Финстатинформ, 1997. –С.59-63.

· Указ Президента РФ от 17.05.2000 №867 (ред. 01.11.2001) «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Российская газета, №97, 20.05.2000.

· Постановление Правительства РФ от 25.09.2000 №726 «Положение о министерстве природных ресурсов Российской Федерации». СЗ РФ, №40, 02.10.2000.

· Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ. «Российская газета» №6, 12.01.2002.
Тема 4. Право природопользования.