Основные требования, предъявляемые к управленческим решениям в таможенных органах

Особые требования на современном этапе предъявляются к руководителям таможенных органов и их структурных подразделений, к оперативности и качеству их решений, к методологической и инструментально-технологической базе управления.

Значительно расширяется спектр принимаемых решений: от строго регламентированных оперативных до инновационных решений по развитию таможенных институтов, по взаимодействию и сотрудничеству с таможенным администрированием Таможенного союза, с мировым таможенным сообществом.

Любые акции, предпринимаемые руководителем любого таможенного органа любого уровня администрирования, должны быть транспарентными, своевременными, предельно выверенными и доказательными, строго соответствовать законодательству Таможенного союза, правовым актам национальных таможенных администраций, межгосударственным соглашениям по таможенным вопросам.

Современные руководители должны знать основы теории управления, теорию государственного управления должны быть теоретически подготовленными к управлению таможенными органами, таможенной деятельностью и таможенным персоналом с учетом характера взаимодействия с органами государственной власти и участниками ВЭД.

Решение – это директивный акт, организующий, направляющий и стимулирующий совместные действия сотрудников для достижения поставленных целей.

Основные требования, предъявляемые к управленческим решениям:

1. Соответствие решения политическим и социально-экономическим установкам государства. Данное требование обусловлено тем, что стратегические и тактические задачи таможенной службы вытекают из целей и задач, определяемых законодательством и правительством. Поэтому любые действия таможенных органов имеют политический и социально-экономический характер и принимать решения об их осуществлении можно с учетом политической и социально-экономической обстановки и их последствий.

2. Научная обоснованность решения. Решение сложных проблем должно базироваться на научных данных, принимается на основе объективного и всестороннего анализа достоверной и полной информации, тщательного изучения всех обстоятельств, обусловивших его принятие.

Важным условием обеспечения научной обоснованности решений, принимаемых в таможенных органах, является компетентность руководителя и его профессионализм. При подготовке решений руководитель, как правило, обязан привлекать к обсуждению вариантов решений представителей тех служб и подразделений, которые наиболее компетентны в рассматриваемых вопросах и которым предстоит организовывать исполнение принимаемого решения.

Поскольку таможенные органы призваны принимать решения по широкому кругу вопросов, то в связи с этим в личном составе того или иного таможенного органа, принимающего решение, может не быть достаточно квалифицированного специалиста по данному вопросу. В таких случаях привлекаются соответствующие специалисты и затем после консультаций и предварительного обсуждения проекта решения на заседаниях совещательных органов (коллегиях, экспертных советах, оперативных совещаниях и т.п.) принимается решение.

3. Управленческое решение должно соответствовать требованиям законности, приниматься на основе и во исполнение законов, указов и других актов вышестоящих органов государственной власти. Основные требования законности, предъявляемые к решениям, заключаются в следующем: решение должно исходить от полномочного органа в области таможенного дела или должностного лица, т.е. приниматься в пределах компетенции, круга обязанностей и прав органа или должностного лица. Это требование исключает возможность фактического нарушения прав и ущемления законных интересов юридических и физических лиц.

В связи с соблюдением данного требования большое значение имеет рациональное распределение обязанностей и прав не только между таможенными органами, но и внутри таможенного органа – между его службами, подразделениями, а в них – между отдельными сотрудниками.

Принятие решения в пределах компетенции таможенного органа или его сотрудника – это не только их право, но и обязанность, вытекающая из той роли, которую они выполняют в системе управления.

Таможенные органы, их руководители и иные работники несут ответственность за непринятие решения либо неправильное принятие, а также за несвоевременное принятие решения. Решение принимаются в установленном порядке. Без выполнения этого требования решение не является законным.

В ряде случаев до принятия решения требуется предварительное согласование проекта решения с заинтересованными органами или должностными лицами. Без такого согласования решение не может быть призвано действительным. Законодательство нередко предусматривает предварительное согласование, обеспечивающее учет мнений и предложений заинтересованных органов и служб, как правило, при решении финансовых, материально-технических и иных вопросов.

Решение должно быть издано по установленной форме и подписано надлежащими должностными лицами. Форма решения (наименование, структура его составных частей, язык, стиль изложения, реквизиты) активно воздействует на содержание. Форма решения побуждает субъекта управления с особой тщательностью подходить к решению дела.

Так, требование мотивировать решение по делу заставляет субъекта управления основательно изучить причины, обусловившие его принятие. Требование делать в решении ссылку на закон или иной нормативный акт, на основании которого принято решение, побуждает субъекта управления скрупулезно относиться к решению с точки зрения его законности.

Требование подписи решения – акта управления, определяет ответственность субъекта управления за его содержание. Следовательно, вопрос о соблюдении формы решения – это не технический вопрос, а существенный фактор правильного разрешения управленческого дела.

4. Управленческое решение должно быть своевременным. Быстрота принимаемых решений зависит от своевременности поступления информации. Своевременность решений в таможенной деятельности зависит от устойчивых морально-психологических качеств ее сотрудников. Растерянность в условиях дефицита времени, нерешительность в оценках ситуации приводят к медлительности, к откладыванию решения вопроса.

Требование своевременности решений отражает способность руководителя таможенных органов или иного работника учитывать общие закономерности, многочисленные факты, события и явления, обнаруживать причинно-следственные связи и своевременно воздействовать на них. Таким образом, умение ориентироваться в сложившейся обстановке, понимать происходящие социальные и политические процессы позволит руководителю правильно и своевременно принимать решения.

Вместе с тем, не нужна и торопливость в принятии решений. Это может привести к нарушению законности, другим негативным последствиям.

5. Управленческое решение должно быть конкретным и гибким.

Конкретность – это четкая определенность содержания решения. Особенно важна четкость в определении задач, которые ставятся перед исполнителями.

Конкретность решения не исключает, а предполагает его гибкость, которая обеспечивается путем выработки принимаемой линии поведения должностных лиц с представлением определенного простора для самостоятельного реагирования на непредвиденные обстоятельства.

В решении предусматриваются действия, которые необходимо совершить, и порядок их совершения:

- какие материальные и финансовые средства для этого использовать;

- календарные сроки (конечные и промежуточные) исполнения;

- ответственные исполнители (с указание органов, должностных лиц и фамилий);

- вопросы координации и взаимодействия между соисполнителями;

- порядок осуществления контроля за исполнением, отчетности и др.

Соблюдение требований конкретности обеспечивает осуществление контроля за реализацией решения, повышает уровень его исполнения.

6. Управленческое решение должно быть логичным, непротиворечивым, доступным для быстрого и правильного восприятия теми, кому оно адресуется. Поставленные в решении задачи должны характеризоваться согласованностью с методами и средствами их выполнения. Решение не должно также противоречить другим решениям, принятым ранее таможенным органом и решениям вышестоящих органов.

При нарушении требований, предъявляемых к решениям, может возникнуть вопрос об их действительности. Такие решения могут быть ничтожными и оспоримыми.

Ничтожные решения - решения, которые вследствие своей незаконности не могут порождать и не порождают юридических последствий. Их незаконность настолько очевидна, что они не подлежат исполнению. Например, ничтожным будет решение, принятое с нарушением компетенции соответствующего таможенного органа или содержащее предписания подчиненным работникам осуществить противоправные действия.

Оспоримые решения - решения, которые подлежат исполнению, но могут быть оспорены заинтересованными органами или лицами, например, оспоримым является решение, которое содержит неточности фактического характера.

Вопрос действительности оспоримого решения рассматривается таможенным органом или должностным лицом, принявшим это решение, или вышестоящим компетентным органом. В одних случаях оспоримые решения могут быть признаны подлежащими исполнению (после устранения обнаруженных в них недостатков и неточностей), в других - недействительными.

В государственном управлении существует презумпция правильности решений, т.е. предполагается, что решение принято с соблюдением всех юридических и иных требований и обязательно для тех, кому оно адресовано.

Оно может быть отменено органом (должностным лицом), его издавшим, или вышестоящим органом, пользующимся правом такой отмены. Основаниями отмены решений могут быть: незаконность решения; практическая нецелесообразность; необходимость замены устаревшего решения новым и др. По этим же основаниям могут производиться и изменения решений, а также поправки и дополнения.

От смены решения следует отличать их приостановление. Последнее означает официальное временное прекращение действия решения до рассмотрения его компетентным органом.