Объем государственного внешнего долга Российской ФедерацииВ 2005—2009 гг. (на начало года), млрд. долл. 2005 2006 2007 2008 2009 114,1 76,5 52,0 44,9 40,6 Источник: данные Министерства финансов Российской Федерации. Бюджетно-налоговая политика По своему значению в экономике страны государственный бюджет представляет собой не просто «резервуар», в котором накапливаются и из которого Расходуются денежные поступления. Политическую роль в экономике страны Играют объем и виды его доходов и расходов. Иначе говоря, государственный Бюджет служит проводником бюджетно-налоговой политики. Гпава 5. Государственный сектор. Бюджетно-налоговая политика [ 99 Бюджетно-налоговая политика — это политика манипулирования доходами и Расходами государственного бюджета с целью достижения макроэкономического Равновесия на уровне полной занятости ресурсов. С точки зрения направления воздействия на совокупный выпуск различают Стимулирующую и сдерживающую бюджетно-налоговую политику. Стимулирующая Бюджетно-налоговая политика направлена на стимулирование роста совокупного Выпуска. Она проводится в периоды спадов и депрессий, когда фактический Реальный ВВП экономики ниже потенциального уровня, имеет место безработица И требуется стимулировать рост занятости и ВВП. Благоприятным условием для ее Проведения является отсутствие инфляции. Сдерживающая бюджетно-налоговая Политика направлена на сдерживание роста совокупного выпуска и уровня цен. Она проводится в периоды «перегрева» экономики, когда совокупный выпуск приближается К очередному пику своей циклической динамики, занятость ресурсов Становится избыточной, что вызывает угрозу инфляции. Следует подчеркнуть, что само по себе наличие дефицита, излишка или Сбалансированность бюджета ничего не говорит о бюджетно-налоговой политике. Более того, даже изменение величины излишка или дефицита не всегда Является результатом осознанных политических действий. К примеру, во время Спада сокращаются доходы экономических субъектов, многие теряют работу, что Автоматически, без какого-либо вмешательства государства, означает снижение Налоговых поступлений в бюджет, рост выплат пособий по безработице, а значит и Увеличение бюджетного дефицита или сокращение излишка. Поэтому бюджетный Дефицит, возникающий в периоды рецессий вследствие сокращения бюджетных Доходов и роста расходов, называется пассивным бюджетным дефицитом. Если Же бюджетный дефицит растет вследствие того, что правительство приняло решение Увеличить выплаты по его программам или снизить налоги, то в данном Случае рост дефицита или сокращение излишка произойдет с его ведома pi по его непосредственному указу. Поэтому бюджетный дефицит, возникновениё которого Произошло вследствие принятых правительством решений об изменении величины Поступлений и расходов, называется активным бюджетным дефицитом. Соответственно, бюджетно-налоговая политика, проводимая по решению правительства, Называется дискреционной бюджетно-налоговой политикой. К основным инструментам дискреционной бюджетно-налоговой политики Относятся изменения в области государственных расходов на закупку товаров и Услуг и суммы налоговых поступлений в бюджет. При проведении дискреционной Бюджетно-налоговой политики правительство может воспользоваться одним из Инструментов или же обоими инструментами одновременно. Во втором случае принято Говорить о комбинированной дискреционной бюджетно-налоговой политике. Механизм воздействия инструментов дискреционной стимулирующей и Сдерживающей бюджетно-налоговой политики на совокупный выпуск одинаков, Различно лишь направление воздействия. Для иллюстрации воспользуемся Моделью AD—AS. Если экономика находится в состоянии спада (когда Y <Yf) и параметры макроэкономического равновесия соответствуют точке Ех (рис. 5.1), то в отсутствие Какого-либо вмешательства со стороны государства процесс восстановления равновесия при полной занятости будет очень длительным по времен^ и
|
