Понятие местного самоуправления (юридическое закрепление).

Необходимо отметить, что как в нашей стране, так и за рубежом, трудно сегодня

найти какое-либо универсальное определение понятия местного

(муниципального) самоуправления. Так, в законе бывшего Союза ССР <Об общих

начётах местного самоуправления и местного хозяйства>, принятого в 1990

году, была дана следующая формулировка: <Местное (территориальное)

самоуправление

это самоорганизация граждан для решения непосредственно или через

избираемые ими органы всех вопросов местного значения, исходя из интересов

населения и особенностей админнстративно-территориальных единиц, на основе

законов и соответствующей материальной и финансовой базы.

Российский закон о местном самоуправлении 1991 года практически многие положения

союзного закона повторил, однако, кое-что изменил в определении понятия

местного самоуправления в РФ: <Местное (территориальное)

самоуправление в РФ - система организации деятельности граждан для

самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения,

исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных

особенностей, на основе

Конституции РФ и законов РФ, конституций и законов республик в составе РФ>.

В этом определении (в отличие от предыдущего), во-первых, местное

самоуправление понимается не как

<самоорганизация граждан>, а как <система организации деятельности

граждан>. Во вторых, в словосочетании <всех вопросов местного

значения> исключено слово <всех>. Что касается указания в определении

лишь на республики в составе РФ, то в то время еще не подписан был Федеративный

договор, который значительно расширил субъектный состав РФ.

В ФЗ № 154 от 12 августа 1995 года определение понятия местного

самоуправления сформулировано следующим образом: <Местное самоуправление

в РФ -признаваемая и гарантированная Конституцией РФ самостоятельная и под

свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или

через органы местного с самоуправления вопросов местного значения. исходя из

интересов населения, его исторических и иных местных традиций>.

Особенностью данного определения является то, что в нем нашло свое отражение

положение статьи 12 новой Конституции РФ, принятой в 1993 году.

Одним из недостатков всех трех определений является отсутствие в них указания

на то, в каких территориальных пределах осуществляется местное

самоуправление.

Оригинальное определение понятия местного самоуправления сформулировано в

Европейской Хартии местного самоуправления: <Под местным самоуправлением

понимаются право и реальная способность органов местного самоуправления

регулировать и управлять в рамках закона и под свою собственную ответственность

значительной частью государственных дел в интересах местного населения>.

В данном определении, во-первых, достаточно четко указано на

правосубъектность органов местного самоуправления, это <право и

реальная способность>; во-вторых. что органы местного самоуправления

<регулируют>, то есть имеют право издавать в рамках своей компетенции

локальные нормативные акты, а также <управлять>, то есть осуществлять

исполнительно-распорядительные. управленческие функции.

И еще одна особенность в указанном определении: в отличие от российских

субъектов осуществления местного самоуправления признается не население, а

органы местного самоуправления.

Обобщив все вышесказанное о понятии местного самоуправления, можно выделить

ряд характерных для него признаков (применительно, естественно, к РФ). Итак.

местное самоуправление в РФ это:

1) самоорганизация или организация деятельности граждан РФ:

2) в городских, сельских поселениях и на других территориях;

3) для самостоятельного решения вопросов местного значения;

4) либо непосредственно, либо через органы местного самоуправления; 5) под

свою собственную ответственность;

6) на основе Конституции РФ и законов РФ, конституций, уставов и законов

субъектов РФ. а также уставов муниципальных образований;

7) достаточной материальной и финансовой базы;

8) исходя из интересов населения;

9) его исторических, национально-этнических и иных местных особенностей и

традиций.