Органы управления в области экологии

Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России), согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 17 мая 1997 г.*, является федеральным органом испол­нительной власти, проводящим государственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ре­сурсов и координирующим деятельность в этой сфере иных федераль­ных органов исполнительной власти в случаях, установленных феде­ральными законами, указами Президента и постановлениями Прави­тельства.

* СЗ РФ. 1997. №21. Ст. 2483.

 

Кроме того, Министерство является государственным органом уп­равления государственным фондом недр, специально уполномочен­ным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, а также в пределах своей компетенции специально уполномоченным государственным органом в области охраны окру­жающей природной среды.

Министерство осуществляет возложенные на него полномочия не­посредственно либо через свои территориальные органы*.

* СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4628.

 

Основные задачи Министерства: управление государственным фондом недр, использованием и охраной водного фонда; государствен­ный контроль за геологическим изучением, рациональным использо­ванием и охраной недр, использованием и охраной водных объектов; организация противопаводковых мероприятий; контроль за исполне­нием недропользователями и водопользователями условий лицензий.

Постановлением Правительства от 6 марта 1998 г, утверждена Кон­цепция федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой» и определены первоочередные мероприятия по улучшению водоснабжения населения*. Реализация этих мероприя­тий возложена на Министерство природных ресурсов и ряд других фе­деральных органов исполнительной власти и рассчитана до 2010 г. Главная цель программы — обеспечить население питьевой водой нор­мального качества и в достаточном количестве, добиться улучшения состояния здоровья населения и социально-экологической обстановки в стране, охраны и рационального использования питьевого водоснаб­жения.

* СЗ РФ. 1998. №11. Ст. 1294.

 

МПР России наделено широкими административными полномо­чиями. Это утверждение инструкций, правил, методических и нормативно-технических документов по вопросам своей компетенции; осу­ществление государственного контроля за соблюдением законодатель­ства о недрах, водного законодательства организациями независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, гражданами и дача обязательных для исполнения предписаний по устранению на­рушений. Положением, утвержденным постановлением Правительст­ва от 2 февраля 1998 г.*, предусмотрены широкие права государствен­ных инспекторов по геологоконтролю, а также по привлечению к от­ветственности нарушителей законодательства в этой области.

* СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 756.

 

В недрах России таится много полезных ископаемых: Эти природ­ные богатства — основа выживания России в настоящем и будущем. Наше государство обладает также большим лесным хозяйством, кото­рое составляет важную часть экономики страны. Масштабы россий­ских лесов, их климаторегулирующая роль и биосферная значимость, а также промышленный потенциал привлекают внимание к ним миро­вого сообщества. Ведь Россия располагает примерно четвертью мировых запасов древесины. К сожалению, возможности лесного хозяйства России, расчетная лесосека которой составила в 1999 г. 504 млн. м³ древесины, не используется в значительной мере*.

* Известия. 2000. 26 янв.

 

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и дру­гие специальные функции в области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и ведения лесного хозяйства, является Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз). Положение о ней утверждено Правительством 10 февраля 1998 г.* Служба осуществляет возложенные на нее полномочия непосредствен­но и через свои территориальные органы (управления лесным хозяйст­вом)**. В систему Службы входят органы управления лесным хозяйст­вом в субъектах Федерации, лесхозы, а также национальные парки федерального значения. Национальные парки осуществляют государ­ственное управление в области использования, охраны, защиты лесно­го фонда и воспроизводства лесов на соответствующей территории лес­ного фонда и обладают правами лесхозов.

 

* СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 945.

** СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4641.

 

Для практической деятельности этого государственного органа особо важное значение имеет постановление Правительства от 1 июня 1998 г. «Об утверждении Порядка осуществления Федеральной служ­бой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, за­щитой лесного фонда и воспроизводством лесов»*.

* СЗ РФ. 1998. № 23. От. 2547.

 

Государственный комитет Российской Федерации по охране окру­жающей среды (Госкомэкология России), согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 26 мая 1997 г.*, яв­ляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляю­щим на коллегиальной основе межотраслевую координацию и функ­циональное регулирование в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения биологическо­го разнообразия, обращения с отходами, за исключением радиоактив­ных, в части, касающейся соблюдения требований природоохранительного законодательства.

* СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2605; 1999. № 30. Ст. 3787.

 

Госкомэкология России осуществляет государственный экологи­ческий контроль, государственную экологическую экспертизу и управ­ление государственными природными заповедниками и другими особо охраняемыми территориями, находящимися в ее ведении, и несет от­ветственность за оздоровление и улучшение качества окружающей среды.

Госкомэкология России и территориальные органы этого Комитета являются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды, государ­ственной экологической экспертизы, а также в пределах своей компе­тенции в области обращения с отходами, осуществления государствен­ного контроля за использованием и охраной земель, в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания.

Согласно постановлению Правительства от 24 ноября 1999г*. Госкомэкология России является также специально уполномоченным фе­деральным органом исполнительной власти в области охраны атмо­сферного воздуха. Свою деятельность в этой области Комитет осущест­вляет совместно с Министерством здравоохранения РФ, Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, другими федеральными органами исполнительной власти в пре­делах их компетенции и взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Федерации.

* СЗ РФ. 1999. № 48. Ст. 5866

 

Основными задачами Госкомэкологии России в области охраны ок­ружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохране­ния биологического разнообразия и обращения с отходами являются:

осуществление государственной политики, государственного уп­равления и контроля;

межотраслевая координация деятельности органов исполнитель­ной власти и организаций;

организация и осуществление государственного экологического контроля, государственного контроля за охраной атмосферного возду­ха, а также в пределах своей компетенции государственного контроля за использованием, воспроизводством и охраной отдельных видов природных ресурсов и объектов;

формирование нормативно-правовой и инструктивно-методичес­кой базы и проведение единой научно-технической политики;

регулирование в пределах своей компетенции совместно с другими федеральными органами исполнительной власти природопользования в целях охраны окружающей среды, обеспечения экологической без­опасности и сохранения биологического разнообразия;

организация мониторинга источников антропогенного воздейст­вия на окружающую природную среду и мониторинга животного и растительного мира (кроме лесов);

обеспечение населения, органов государственной власти и органов местного самоуправления экологической информацией;

реализация обязательств России, вытекающих из ее членства в меж­дународных организациях и участия в международных договорах, осу­ществление международного сотрудничества;

формирование системы особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении Комитета, осуществление в пределах своей компетенции государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, управ­ление находящимися в ведении Комитета объектами природно-заповедного фонда Российской Федерации, ведение Красной книги Рос­сийской Федерации;

в пределах своей компетенции охрана континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, их живых и неживых ресурсов в целях защиты морской среды, экономи­ческих и иных законных интересов страны.

В Положении о Госкомэкологии подробно изложены его полномо­чия по осуществлению перечисленных задач. Решения Комитета и его территориальных органов по вопросам, отнесенным к их компетен­ции, обязательны для органов исполнительной власти, юридических и физических лиц.

Должностные лица Комитета и его территориальных органов, осу­ществляющих государственный экологический контроль, названы в постановлении Правительства от 17 июля 1995 г.* Они являются по должности одновременно государственными инспекторами по охране природы. Учитывая особенности их правового положения, постанов­лением Правительства от 5 января 2000 г. для них введена форменная одежда и знаки различия**.

* СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2942; 1997. № 43. Ст. 4996.

** СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 250.

 

Из числа перечисленных выше специально уполномоченных госу­дарственных органов в области экологии* подробно остановимся лишь на Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Оно имеет свои войска, специальную технику и авиа­цию, а также различные центры и отряды, способные к быстрым опера­тивным действиям в случае возникновения любых чрезвычайных ситуа­ций. Согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента от 2 августа 1999 г.**, к его функциям в области экологии относятся:

* СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 302.

** СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4042.

 

осуществление на федеральном уровне управления единой государ­ственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных си­туаций, а также руководство функционированием и развитием феде­ральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетря­сений;

разработка и реализация федеральных целевых программ в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычай­ных ситуаций, а также по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф;

организация совместно с заинтересованными федеральными орга­нами исполнительной власти разработки концепций и предложений, касающихся режимов природопользования, безопасного проживания населения и хозяйственной деятельности на радиоактивно загрязнен­ных территориях;

методическое руководство совместной деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъ­ектов Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам защиты граждан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф, а также реабилитации территорий, подвергшихся радиоак­тивному загрязнению, и контроль за осуществлением мероприятий в этой области.

В своей деятельности МЧС России руководствуется требованиями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак­тера»*. Он определяет общие организационно-правовые нормы в об­ласти защиты российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, всего земельного, водного, воздушного пространства России или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техноген­ного характера. Чрезвычайная ситуация — это обстановка на опреде­ленной территории, сложившаяся в результате аварий, опасного при­родного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, кото­рые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные ма­териальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Вспомним хотя бы землетрясения последних лет, в том числе на Саха­лине, или паводковые стихии, захлестнувшие гигантские площади в различных регионах России, особенно в Приморском крае.

* СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

 

Некоторые функции в сфере экологии выполняет Министерство обороны РФ. С 1992 г. в его составе существует Управление экологии и специальных средств защиты, а в округах и по видам, родам войск име­ются специальные экологические инспекции*. Главная задача этих ор­ганов — организация и координация правоохранительной деятельности в Вооруженных Силах с целью максимального уменьшения последст­вий воздействия военной деятельности на окружающую среду, обеспе­чение защиты личного состава, действующего в экстремальных услови­ях, обязательная экологическая экспертиза при проведении учений.

* Российская газета. 1996.27 нояб.

 

Указом Президента от 29 августа 1997 г.* на Федеральную погранич­ную службу Российской Федерации (ФПС России) возложено решение задач по обеспечению охраны биологических ресурсов территориаль­ного моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также по осуществлению государст­венного контроля в этой сфере.

* СЗ РФ. 1997. № 35. Ст. 4060.

 

В соответствии с постановлением Правительства от 3 ноября 1994 г. «О мерах по улучшению экологического образования населения»* об­разована Межведомственная комиссия по экологическому образова­нию населения для координации деятельности в этой сфере федераль­ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также заинтересованных организаций. Цель Комиссии — разработка государственной стратегии экологического образования в России и программы ее реализации.

* СЗ РФ. 1994. №29. Ст. 3037.