Основы административно-правового статуса государственных служащих

Государственный служащий России, как и всякий субъект права — гражданин РФ, имеет права, свободы и обязанности человека и граж­данина, установленные Конституцией и рядом других нормативных правовых актов. Вместе с тем с момента замещения государственной должности он становится субъектом государственно-служебных отно­шений: наделяется особыми правами и обязанностями, на него возла­гается ответственность за исполнение этих обязанностей. При этом следует различать, во-первых, должностные права и обязанности, ко­торые определяют полномочия по конкретной должности, и, во-вто­рых, общие права и обязанности, установленные для государственных служащих независимо от замещаемых ими государственных долж­ностей.

Должностные права и обязанности производны от задач и функций государственного органа и выражают его полномочия. В Реестре госу­дарственных должностей государственной службы РФ содержится перечень унифицированных наименований этих должностей, а кон­кретные права и обязанности для каждой должности устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами. Это может быть должность руководителя, другого должностного лица или рядового го­сударственного служащего.

Например, для должности руководителя характерны следующие полномочия:

руководство деятельностью подчиненных структурных подразделе­ний или отдельных служащих и персональная ответственность за вы­полнение возложенных на них задач;

распределение обязанностей между подчиненными работниками и установление степени их ответственности за выполнение ими своих обязанностей;

утверждение положений и должностных инструкций, определяю­щих объем должностных полномочий подчиненных структурных под­разделений и служащих;

специальные права по изданию нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию руководителя, организация и ко­ординация работы подчиненных;

полномочия по распоряжению собственностью, заключению тру­довых договоров (контрактов), назначению на должность и освобож­дению от должности работников, их поощрению и привлечению к дис­циплинарной ответственности;

права по взаимодействию с другими организациями, применению специфических форм и методов работы.

Общие права и обязанности государственных служащих впервые ус­тановлены Федеральным законом «Об основах государственной служ­бы Российской Федерации». Они предусмотрены только для государ­ственных служащих, замещающих должности категорий «Б» и «В», и не распространяются на лиц, замещающих должности категории «А». Характерной особенностью этих прав и обязанностей является то, что они выражают не полномочия по замещаемой должности, а общие правила поведения и действий служащих, условия и меры организаци­онного характера, которыми обеспечивается исполнение ими полно­мочий по замещаемым должностям. Такие права и обязанности весьма разнообразны.

Каждый государственный служащий независимо от конкретных полномочий по замещаемой должности имеет право на:

ознакомление с документами, определяющими его права и обязан­ности по должности, критерии оценки качества работы и условия про­движения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения своих обязанностей;

посещение в установленном порядке для исполнения своих обязан­ностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

принятие решений и участие в их подготовке в соответствии со своими обязанностями;

участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности;

продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации;

ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

проведение служебного расследования для опровержения сведе­ний, порочащих его честь и достоинство;

объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных инте­ресов;

внесение в любые инстанции предложений по совершенствованию государственной службы.

Из числа названных особого внимания заслуживает право государ­ственного служащего на продвижение по службе. Это право (право на карьеру) впервые закреплено в нашем законодательстве о государст­венной службе.

Право на продвижение по службе может возникнуть у каждого слу­жащего, пока он находится на государственной службе. Однако о фак­тическом наличии такого права можно говорить лишь тогда, когда слу­жащий по всем предъявляемым требованиям подходит для замещения высшей должности по сравнению с той, которую он замещает. Если же, например, у него нет требуемого по высшей должности образования, стажа работы на соответствующих должностях либо в последней аттес­тации отмечено, что он не обладает достаточными качествами для про­движения по службе, следует считать, что у него нет для этого осно­ваний.

Каждый служащий независимо от полномочий по замещаемой го­сударственной должности государственной службы обязан:

обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции, реализацию федеральных законов и законов субъектов Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

добросовестно исполнять должностные обязанности;

обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в по­рядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их долж­ностных полномочий, за исключением незаконных;

в пределах своих должностных обязанностей своевременно рас­сматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в по­рядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации;

соблюдать установленные в государственном органе правила внут­реннего трудового распорядка, должностные инструкции, правила ра­боты со служебной информацией;

поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполне­ния своих должностных обязанностей;

хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Кроме прав и обязанностей, государственный служащий, поступая на государственную должность, добровольно принимает и ряд установ­ленных законодательством ограничений и запретов, которые имеют своей целью обеспечить высокий моральный облик государственного служащего и свободу его действий в пределах должностных полномо­чий. Такие ограничения и запреты должны препятствовать злоупотреб­лениям, проявлениям коррупции.

Государственному служащему запрещено заниматься другой опла­чиваемой деятельностью, кроме той, которая диктуется занимаемой в государственном органе должностью. Имеется лишь одно исключе­ние: ему разрешено заниматься педагогической, научной и иной твор­ческой деятельностью, поскольку она не ограничивает свободу его действий по занимаемой должности государственной службы. Однако получать гонорары за публикации и выступления в качестве государ­ственного служащего не разрешается, хотя бы такие публикации и выступления имели педагогический, научный или иной творческий характер.

Исходя из принципа разделения властей государственному служа­щему, замещающему должность категории «Б» или «В», не разрешается быть депутатом федерального законодательного (представительного) органа, законодательных (представительных) органов субъектов Феде­рации, органов местного самоуправления. Ему запрещено лично или через доверенных лиц заниматься предпринимательской деятельнос­тью, имеющей целью получение прибыли.

Государственному служащему не разрешается состоять членом ор­гана управления коммерческой организации любой формы собствен­ности и организационно-правовой формы (хозяйственные товарище­ства и общества, производственные кооперативы и т. д.), за исключе­нием случаев, когда федеральным законом или законами субъектов Федерации ему поручено участвовать в управлении коммерческой ор­ганизацией. Государственному служащему запрещается быть поверен­ным или представителем по делам третьих лиц в государственном ор­гане, в котором он работает либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему.

Ему запрещается использовать в неслужебных целях средства мате­риально-технического, финансового и информационного обеспече­ния, другое государственное имущество и служебную информацию.

Государственному служащему запрещено получать от физических и юридических лиц вознаграждение в связи с исполнением должност­ных полномочий, в том числе и после выхода на пенсию. Этим запре­том преследуется цель устранить его зависимость от кого бы то ни было, особенно если это касается незаконного получения вознаграж­дения в любой форме (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, ус­луги, оплата развлечений, отдыха и т. п.).

Сюда примыкает и другой запрет для государственного служащего, а именно, выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных команди­ровок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности соответствующих ор­ганов.

Государственный служащий неразрывно связан с государством, представляет его. Отсюда вытекают специфические требования: он не вправе принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций. Он не может также принимать участие в забастовках.

Учитывая существующую в стране многопартийность, государст­венному служащему запрещается использовать свое служебное поло­жение в интересах тех или иных политических партий, других общест­венных объединений, религиозных организаций для пропаганды отно­шения к ним — он должен быть нейтральным.

Государственный служащий обязан в порядке, установленном зако­ном, передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его соб­ственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций.

Гражданин при поступлении на государственную службу, а государ­ственный служащий — ежегодно обязан представлять в налоговую службу сведения о своих доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. Поря­док представления этих сведений определен Указом Президента от 15 мая 1997 г.*

* СЗ РФ. 1997.№20. Ст. 2239.

 

Как видим, запреты и ограничения, установленные для государст­венных служащих, замещающих должности категорий «Б» и «В», доста­точно значимы.

Важную роль в обеспечении эффективной работы государственного аппарата играют разнообразные и существенные гарантии, установлен­ные законодательством для государственного служащего. Ему гаранти­руются: условия работы, обеспечивающие исполнение им должност­ных обязанностей; денежное содержание и иные выплаты, предусмот­ренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации; ежегодный оплачиваемый отпуск; медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода на пенсию;

переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания за период обучения; обязатель­ность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, преду­смотренных федеральным законом; пенсионное обеспечение за выслу­гу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного слу­жащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное страхова­ние на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с ис­полнением им должностных обязанностей; обязательное государствен­ное социальное страхование на случай заболевания или потери трудо­способности в период прохождения государственной службы; защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, уста­новленном федеральным законом.

Государственному служащему в зависимости от условий прохожде­ния государственной службы предоставляются в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Феде­рации, жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенса­ция транспортных расходов.