Экспансия Европейского сообщества

После тридцати с лишним лет своего существования Европей­ское сообщество все еще не могло реализовать мечты и предсказа-

ния большинства страстных защитников европейского объедине­ния, касающиеся создания Соединенных Штатов Европы. В дей­ствительности, несмотря на устранение внутренних тарифных ба­рьеров, оно не преуспело даже в отмене всех ограничений во внутриевропейской торговле, не говоря уже о ликвидации внут­ренних таможенных границ. Валютный союз был далек от завер­шения, а бюджетные кризисы оставались неискоренимой пробле­мой. Вступление в ЕС экономически менее развитых стран Среди­земноморья — Греции, Испании и Португалии — привело к появ­лению множества новых проблем, особенно в аграрной сфере.

По поводу конечной цели политического объединения борьба шла между двумя большими группами противников. С одной сто­роны, Европейская комиссия со штаб-квартирой в Брюсселе и толпы ее «еврократов» вместе с Европейским парламентом высту­пали за дальнейшее объединение и расширение роли парламента. Им противостояли различные национальные правительства (а иногда и национальные парламенты), которые, хотя на словах и стремились к намеченной цели, тем не менее, находили причины для затяжек в решении конкретных вопросов. Интересы нацио­нальных правительств были представлены в Совете министров, известном также как Совет Европы, который имел верховную власть по всем вопросам, не предусмотренным договорами о со­здании Сообщества.

В начале 1970-х гг. бельгийский премьер-министр Лео Тинде-ман по поручению глав правительств подготовил доклад, который предусматривал завершение объединения к 1980 г. Это оказалось слишком амбициозной целью с учетом принципиальных различий между странами-членами Сообщества по вопросам необходимых реформ и конституционной структуры союза. Рекомендации до­клада так никогда и не были осуществлены.

После нескольких лет пессимизма движение за «повторный старт» европейского объединения получило импульс в 1980-х гг. В 1985 г. Совет Европы (объединяющий глав государств и прави­тельств) принял принципиальное решение о более глубоком объ­единении и в феврале 1986 г. одобрил Единый европейский акт (Single European Act), который принял форму поправок и допол­нений к уже существующим договорам. В частности, Акт требо­вал, чтобы Сообщество приняло более 300 мер для устранения физических, технических и фискальных барьеров, чтобы завер­шить создание внутреннего рынка. Эти меры должны были быть реализованы до 31 декабря 1992 г., когда Сообщество должно было стать «Сообществом без границ». Единый европейский акт утвердил также флаг Сообщества (круг из 12 золотых звезд на го­лубом фоне), гимн Сообщества («Ода к радости» Бетховена) и единые паспорта.

В 1985 г. Жак Делор, бывший чиновник французского прави­тельства и горячий сторонник европейского объединения, стал

президентом Еврокомиссии; в 1989 г. он был вновь назначен на этот пост на четырехлетний срок.

Движение за объединение получило дополнительную поддерж­ку в 1986 г., когда правительства Франции и Великобритании до­говорились о строительстве железнодорожного тоннеля под Ла-Маншем. Сооружение такого тоннеля (иногда называемого «chun-nel»¹) впервые было предложено еще в 1870-е гг.; периодически о нем заходили разговоры и в дальнейшем, но соответствующие планы так и не были реализованы. Отличительная черта нового проекта заключалась в том, что строительство тоннеля должно было финансироваться исключительно за счет частного капитала, без привлечения государственных субсидий. Завершение работ было намечено на 1993 г., вскоре после вступления в силу Едино­го европейского акта.

Еще одним благоприятным событием, также запланированным на 1993 г., было создание Европейского экономического простран­ства (European Economic Area) путем слияния Европейского сооб­щества и Европейской ассоциации свободной торговли, в которую входили Австрия, Финляндия, Исландия, Норвегия, Швеция, Швейцария и Лихтенштейн. Эти страны не обязательно должны были становиться членами Сообщества, — хотя это было возмож­но, — а только присоединялись к зоне свободной торговли, самой крупной в мире, имевшей 380 млн потребителей и контролировав­шей 46% мировой торговли.

Тем временем были предприняты новые меры для повышения мощи и сплоченности Европейского сообщества. Хотя Европей­ская валютная система была создана еще в 1979 г., координация денежно-кредитной политики, — не говоря уже о выработке еди­ной политики в данной сфере, — оставалась одним из самых больших препятствий для завершения экономического объедине­ния. Великобритания при премьер-министре Маргарет Тэтчер (1979 — 1990 гг.) неизменно отказывалась присоединиться к Евро­пейской валютной системе. Однако в начале 1990-х гг. удалось добиться некоторого прогресса. При преемнике Тэтчер Джоне Мейджоре Великобритания присоединилась к Европейской валют­ной системе. В 1991 г. Сообщество решило создать к 1994 г. свой собственный центральный банк, а к 1999 г. — единую валюту. Такое развитие событий при сопутствующей гармонизации денеж­но-кредитной и бюджетной политики и при возможном присоеди­нении других стран, включая некоторые страны Восточной Евро­пы, к началу XXI в. сделало европейское объединение реальнос­тью.

¹ Игра слов: «chunnel» — производное от «channel» (англ, лив») и «tunnel» (англ. — «тоннель»). — Прим. науч. ред.