Социальные, административные и политические преобразования в стране.

Первой крупной реформа стало реформирование Сената.

 

В октябре 1762 г. создаётся Тайная экспедиция Сената (это было воссозданием упразднённой Петром III Канцелярии тайных розыскных дел).

 

В конце 1763 г. по проекту Н.И.Панина Сенат разделили на 6 департаментов. Два из них были размещены в Москве. В итоге этот орган власти утратил целостность и перестал угрожать императорской власти. Сенат наделялся исполнительными и судебными функциями.

 

Генерал-прокурор наделялся правом лично управлять юстицией, финансами, гос. казначейством, контролировать все административные учреждения в том числе Сенатом, самостоятельно принимать решения прежде, требовавшие вмешательства сената.

 

Реформа высших органов управления.

В июне 1763 г. создаётся Кабинет Её Величества (личная канцелярия) во главе со статс-секретарём.

В 1769 г. по инициативе Панина (было предложено ещё в 1762 г.) учреждается Совет при высочайшем Дворе. Это был временный совещательный орган с временными членами, назначавшимися императрицей.

 

Проведение реформ местного управления, вызванных последствиями крестьянской войны, привело к необходимости реорганизации высших органов власти.

Были закрыты Юстиц- и Вотчинная коллегии, заменённые высшими судебными палатами.

В 1780-1786 гг. упразднялась Берг-коллегия и Главный магистрат, функции которых исполнялись городовым магистратом.

Сохранялись лишь три коллегии: Иностранных дел, Военная и Адмиралтейств-коллегия.

 

Реформы местного управления.

Реформирование проходило в 2 этапа. На первом этапе, в 1764 г. на основании закона, «Наставление губернаторам», происходит увеличение полномочий губернаторов и сокращаются права и функции местного самоуправления.

 

В 1764 г. под давлением Екатерины II гетьман Разумовский подаёт в отставку и на Украине ликвидируется Гетьманство.

Для управления Малороссий создаётся Малороссийская Коллегия и генерал-губернаторство во главе с графом П.А.Румянцевым.

 

Второй этап реформ и его мероприятия были обусловлены итогами крестьянской войны 1773-1775 гг.

Происходит усиление власти губернатора. 7 ноября 1775 г. издаётся закон «Учреждения для управления губерний Всероссийския империи». Число губерний увеличивалось с 23 до 50.

Изменяется административное деление губерний: ликвидируются провинции.

Размеры губерний унифицируются (300-400 тыс. жителей, уезды – 20-30 тыс. душ). Так, например, в Казанской губернии было выделено 13 уездов, сохранявшихся до 1920 г.

 

Основной уездный орган был одновременно и низшим земским судом – полицейское и рспорядительное учреждение под председательством капитан-исправников.

Во главе уездного города стоял городничий.

Сбором и хранением доходов занимались уездные и губернские казначейства.

 

Полностью регламентировалось трёхступенчатое судопроизводство, организованное по сословному принципу.

 

Дворянский суд:

- низший орган – Уездный суд для дворян (дворянские представители), он же ведал Приказом общественного призрения, занимавшейся богоугодными и образовательными учреждениями и делами. Кроме этого суд ведал Дворянской опёкой (дворянских вдов и сирот).

- суд средней инстанции (губернский) – Верхний земский суд,

- суд высшей инстанции – был бессословным и находился под полным контролем императора (императрицы) – Палата гражданского суда и Палата уголовного суда.

 

Для купцов и мещан соответственно предоставлялся Городовой магистрат, Городовой губернский магистрат.

 

Для однодворцев и государственных крестьян – Нижняя расправа (под председательством дворян) и Верхняя земская расправа (так же под председательством дворян).

 

Помимо указанных судов учреждался особый Совестный суд, ведавший несчастьями, суевериями и прочими делами, не подпадавшими под уголовные законы. Его целью было мировое разрешение споров.

 

Расширялось действие прокуратуры, которой доверялся контроль за деятельностью высших (генерал-прокурор), губернских (губернский прокурор) и уездных (уездный прокурор) органов власти.

 

Недостатки реформ:

- сложность и дороговизна управления,

- непродуманное, «механическое» деление губерний,

- отсутствие учёта площади (территорий) губерний, их этнического и религиозного состава.

 

В 1780 г. вводятся наместничества, объединявшие две или более губерний.

В 1781 г. объявляется «новое расписание» губерний. Их число сокращалось до 40 с 19 наместничествами.

 

8 апреля 1782 г. принимается «Устав благочиния, или полицейский», учредивший полицейскую службу. Она возглавлялась в столицах обер-полицмейстером, а в городах – полицмейстером или обер-комендантом. Города делились на районы, части, контролируемые частными приставами с канцеляриями частного пристава. Кроме этого было и деление районов на кварталы – они курировались квартальными надзирателями и полицейскими.

 

Полицейская служба занималась сыском, контролем поведения граждан и должна была бороться с преступностью и недовольствами.

 

Сословная реформа.

21 апреля 1785 г. по воле Екатерины II публикуются 2 жалованные грамоты, подтверждавшие Жалованную грамоту дворянству и определяшие права некоторых городских сословий.

Устанавливалось запись дворян в родословные книги. Различались столбовые дворяне, пожалованные верховной властью и дворяне, получавшие звание за службу.

 

С 25 лет дворян имел право участи в дворянских собраниях, собиравшихся в губерниях и уездах предводителями дворянства раз в три года.

 

Дворяне получали право обращаться к императрице через губернатора с жалобами и нуждами.

 

Жалованная грамота городам определяла общую организацию городского общества («обывателей» и «мещан»). Население делилось на 6 разрядов:

1. «настоящие городовые обыватели»: дворяне, духовенство и государственные чиновники владеющие в городе домом или землёй.

2. «вписавшиеся в гильдии»: купцы с уставным капиталом не менее 1000 рублей и записавшиеся в гильдии.

3. «вписавшиеся в цехи»: цеховые ремесленники.

4. «иногородные и иностранные гости».

5. «именитые граждане» или «степенные».

6. «посадские».

 

Купцы освобождались от подушной подати. Купцы 1 и 2 гильдий и члены их семей освобождались от телесных наказаний и рекрутского призыва. Для получения 1 гильдии необходимо было заявит о капитале в 10 тыс. рублей и выплачивать ежегодно 1 % от доходов.

 

Кроме этого было принято «Сельское положение». Оно ограничивало раздачу государственных крестьян в частные руки. Государственным крестьянам предоставлялось право вести торговлю, заводить станы, а крестьяне, имеющие капитал 500 рублей и более освобождались от рекрутской повинности.

 

Реформы в сфере образования и информации.

В 1782 г. создаётся специальная комиссия под руководством П.В.Заводского, призванная решить вопросы образования.

По итогам работы комиссии, в 1786 г., был издан «Устав народных училищ».

 

В 1771 г. была учреждена первая «вольная типография», которой разрешалось печатать книги на русском языке. В 1776 г. появилась ещё одна подобная типография. В 1783 г. в особом указании Сенату Екатерина призвала и в дальнейшем открывать подобные типографии.

 

* * * * *